Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А13-18422/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2020 года город Вологда Дело А13-18422/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВсеДома» о признании незаконным пункта 2 предписания отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 15.08.2019 № 598-1077-2-2019/П, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда»,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВсеДома» - ФИО2 по доверенности от 03.09.2019, от мэрии города Череповца - ФИО3 по доверенности от 26.12.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВсеДома» (далее – ООО «УК «ВсеДома», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), к мэрии города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия) о признании незаконным пункта 2 предписания отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 15.08.2019 № 598-1077-2-2019/П (далее – предписание).

В обоснование требований общество указало, что управляющая компания предъявляла плату за подогрев воды на общедомовые нужды как исполнитель коммунальных услуг, отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией не изменяет статуса управляющей организации как исполнителя коммунальных услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Мэрия г.Череповца в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание в оспариваемой части законным и обоснованным. Указали, что обществом не подтверждены фактические расходы, произведенные управляющей компанией ресурсоснабжающей организации за потребленный собственниками ресурс.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – ООО «Газпром теплоэнерго Вологда») в отзыве на заявление указало, что договор теплоснабжения на поставку ресурса в многоквартирный дом был заключен 25.07.2019 с периодом действия с 01.03.2019.

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направило. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии г.Череповца на основании распоряжения от 06.08.2019 № 1077-р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК «Все Дома» по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт проверки от 15.08.2019 № 598-1077-р-2019/А и выдано предписание 15.08.2019 № 598-1077-р-2019/П.

При проверке установлено, что в нарушение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в период с марта по июнь 2019 потребителям помещений №№ 4,15 дома № 159 по ул. Ленина г. Череповца платежи на оплату тепловой энергии на подогрев воды в целях содержания общего имущества предъявлены необоснованно, при отсутствии фактических расходов управляющей организации на оплату за указанные ресурсы.

В целях устранения выявленного нарушения пунктом 2 предписания от 15.08.2019 № 598-1077-р-2019/П обществу в срок до 25.09.2019 предписано выполнить перерасчет платы за подогрев воды в целях содержания общего имущества за период с марта по июнь 2019, привести и обеспечить порядок расчета платы за подогрев воды в целях содержания общего имущества в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Общество не согласилось с пунктом 2 предписания 15.08.2019 № 598-1077-р-2019/П и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Закона № 294-ФЗ, статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, пунктов 2.7, 3.5, 4.12-4.14, 4.19 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 07.09.2012 № 4734, на отдел муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца возложены функции мэрии города Череповца по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица мэрии города Череповца обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Бремя расходов на содержание общего имущества в МКД несут собственники помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу МКД; она же принимает от жителей МКД плату за содержание жилого помещения.

На основании пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 10.08.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из положений пункта 29 Правил № 491, следует, что при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов (пункт 29 Правил № 491).

Как установлено мэрией в период с марта 2019 по июнь 2019 общество выставляло плату собственникам дома № 159 в отсутствие фактически произведенных расходов за тепловую энергию.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено, что общество на основании договора управления от 01.08.2018 № ЛЕ/159/2018 осуществляет содержание общего имущества собственников МКД, следовательно, является исполнителем коммунальных услуг в целях содержания общего имущества.

В период с марта 2019 по июнь 2019 ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» осуществляло поставку коммунального ресурса – тепловой энергии, что подтверждается счетами-фактурами на оплату поставленного ресурса.

На момент проведения проверки договор теплоснабжения МКД от 01.07.2019 № с учетом дополнительного соглашения № 4 от 25.07.2019 был заключен с распространением условий договора на правоотношения, возникшие с 01.03.2019.

Согласно пункту 1.1. договора ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» обязуется поставить исполнителю тепловую энергию и теплоноситель для содержания общего имущества МКД, находящихся в управлении исполнителя, а исполнитель обязуется оплатить принятую тепловую энергию и теплоноситель, обеспечивать безопасность находящейся в его ведении внутридомовых систем теплоснабжения и работоспособность общедомовых приборов учета.

Согласно платежным поручениям оплата по договору № 829/Э от 01.07.2019 за март - июнь произведена обществом в октябре-ноябре 2019.

Отсутствие договора теплоснабжения в период с марта по июнь 2019 и расходов на оплату тепловой энергии на подогрев воды на дату проверки не лишает общество статуса исполнителя коммунальных услуг, и не снимает с потребителя обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 153 ЖК РФ, по своевременной и полной оплате потребленного ресурса управляющей организации. При этом в силу положений статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения по поставке и оплате тепловой энергии между управляющей и ресурсоснабжающей организацией носят гражданско-правовой характер.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 308-ЭС18-3279.

Факт того, что горячее водоснабжение собственников помещений многоквартирного дома осуществляется по нецентрализованной системе: приготовление горячей воды производится с помощью общедомового имущества путем нагрева холодной воды тепловой энергией, поставляемой ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» (закрытая система горячего водоснабжения) лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Многоквартирный дом по адресу: <...> (далее – МКД) в период с марта по июнь 2019 не был оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. Расчет платы произведен в соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ исходя из норматива потребления коммунального ресурса, установленного Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30.05.2017 № 47-р.

Таким образом, вменение заявителю в нарушение пункта 9.2 статьи 156 ЖК РФ необоснованно.

Таким образом, общество имело право предъявлять собственникам МКД плату за март – июнь 2019 на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

При таких обстоятельствах, нарушение обществом части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491 в действиях заявителя мэрией не доказано.

С учетом изложенного, требования общества о признании незаконным пункта 2 предписания подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с мэрии в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконным пункт 2 предписания отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 15.08.2019 № 598-1077-2-2019/П.

Обязать мэрию города Череповца устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВсеДома».

Взыскать с мэрии города Череповца в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВсеДома» (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным предписания решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова