Постановление от 3 июня 2020 г. по делу № А07-15875/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3110/20

Екатеринбург

03 июня 2020 г.


Дело № А07-15875/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Черкезова Е.О., Кангина А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомжилстройнадзор РБ, комитет) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2019 по делу № А07-15875/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением суда округа от 27.04.2020 удовлетворено ходатайство Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об участии в судебном заседании по рассмотрению его кассационной жалобы путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан.

В настоящее время в Арбитражном суде Республики Башкортостан отсутствует техническая возможность по проведению судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи с Арбитражным судом Уральского округа.

От Госкомжилстройнадзора РБ и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ФАРАОН» (далее - ООО «УК ФАРАОН», общество) поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии их представителей.

ООО «УК ФАРАОН» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Госкомжилстройнадзору РБ о признании недействительным предписания от 18.04.2019 № 19-259-008.

Решением суда первой инстанции от 03.12.2019 (судья Зиганшина Ю.С.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 (судьи Арямов А.А., Иванова Н.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе административный орган указывает на то, что с 01.01.2019 услуга по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов (ТКО) является коммунальной услугой, и плата за эту услугу подлежит исключению из состава платы за содержание жилого помещения в размере, отраженном в перечне услуг по содержанию жилого помещения на 2018 год; проверкой установлено, что плата по договору управления на 2018 год включает плату за указанную услугу и в платежных документах на 2018 год, а также за январь - март 2019 года такая плата учитывалась (за вычетом стоимости таких услуг плата должна составлять 18,61 руб. /кв. м, тогда как фактически составляла 21,31 руб. /кв. м).

Общество с кассационной жалобой не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, судебные акты считает законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Госкомжилстройнадзор по РБ обращений физических лиц от 06.03.2019, распоряжением первого заместителя председателя комитета от 21.03.2019 № 1578 в отношении ООО «УК ФАРАОН» назначено проведение внеплановой выездной проверки.

Проверка фактически проводилась комитетом в период с 22.03.2019 по 18.04.2019. По результатам проверки составлен акт от 18.04.2019 № ЦО- 19/1578-259, по итогам рассмотрения которого заявителю выдано предписание от 18.04.2019 № 19-259-008. Указанным предписанием заявителю предписано в срок до 18.07.2019 устранить нарушение требований части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ). Нарушение заключается в следующем: обществом начисление платы за услугу «содержание» по лицевым счетам указанного дома за период с января по март 2019 года производилось с нарушением ввиду включения в состав такой платы стоимости работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО в размере 2,80 руб. /кв. м. В целях устранения нарушения заявителю предписано по всем лицевым счетам дома исключить из размера платы за «содержание» указанную стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспоренного предписания. Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в том числе в сферах регионального государственного жилищного надзора и уполномочен на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений (пункты 1, 4.24).

Таким образом, оспоренное предписание выдано комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или ной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации, исходя из объемов запланированных и утвержденных работ, услуг на очередной период и устанавливается на срок не менее чем один год. Такой размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (части 1, 7 статьи 156 ЖК РФ, раздел 3 Правил № 416).

Статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 2 этой статьи, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Частью 4 этой статьи предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

До 01.01.2019 работы по вывозу ТКО были включены в состав работ, выполняемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2012 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и исполнения».

Частью 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ установлено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ, при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, с 01.01.2019 при расчете и начислении платы за жилое помещения из состава платы за содержание жилого помещения подлежит исключению стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

Как указывает комитет, в ходе внеплановой проверки ООО «УК ФАРАОН» представлена смета по договору управления спорным многоквартирным домом на 2018 год, с указанием перечня работ (услуг) и их стоимости в перерасчете на 1 кв. м. В указанную смету включены работы (услуги) по вывозу и утилизации мусора в размере 2,80 руб./кв.м при общем размере стоимости услуг - 21,41 руб./кв.м. Также представлены платежные документы по лицевым счетам дома, согласно которым, начисление платы по услуге «содержание» в 2018 году производилось в размере 21,41 руб./кв.м.

В этой, связи комитет пришел к выводу о том, что на основании части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ размер платы за услугу «содержание» по лицевым счетам спорного дома с 01.01.2019 должен составлять 18,61 руб./кв.м (21,41 руб./кв.м - 2,80 руб./кв.м). Вместе с тем, из представленных платежных документов за период январь - март 2019 года следует, что начисление платы за содержание в указанный период производилось обществом в размере 21,31 руб./кв.м.

Исходя из указанных обстоятельств, комитет посчитал, что обществом при начислении платы по услуге «содержание» с 01.01.2019 допущено нарушение требований части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ, что и послужило основанием для выдачи обществу оспоренного предписания.

Однако, как установлено судами, фактически в рассматриваемом случае в размер платы по статье «содержание» за период с января по март 2019 года стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов не входила.

Так, из представленной в материалы дела сметы затрат по исполнению договора управления на 2019 год по дому № 12/1 по ул. Высотная следует, что размер утвержденной платы по статье «содержание» составляет 21,31 руб./кв.м, что соответствует размеру платы по статье «содержание», указанному в платежных документах, выставленных ООО «УК ФАРАОН» за январь, февраль и март 2019 года. При этом, в указанной смете на 2019 год отсутствует статья расходов «сбор, вывоз, утилизация (захоронению) мусора, твердых коммунальных отходов».

Каких-либо претензий по формированию этой сметы комитетом не заявлено.

Оснований для применения к отношениям 2019 года сметы на 2018 год (которой руководствовался комитет при вынесении оспоренного предписания) не имеется.

Таким образом, вывод комитета о нарушении обществом нормативных требований ввиду не исключения из состава платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме стоимости работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов не нашел своего подтверждения в материалах дела, а потому оспоренное предписание об устранении такого нарушения следует признать выданным в отсутствие законных оснований.

Поскольку таким предписанием на общество необоснованно возложена обязанность по совершению экономически затратных действий по внесению изменений в лицевые счета, суды обоснованно исходили из нарушения этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2019 по делу № А07-15875/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Е.О. Черкезов


А.В. Кангин