Постановление от 4 апреля 2022 г. по делу № А27-11210/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-11210/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2022 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» на решение от 01.10.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 10.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А27-11210/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» (652120, Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский район, поселок городского типа Ижморский, улица Гагарина, дом 15, офис 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах (650000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; 652477, Кемеровская область – Кузбасс, <...>) об оспаривании предписания от 22.03.2021 № 29.

Иное лицо, участвующее в деле, - Муниципальное образование - Ижморский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса в лице Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (652120, Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский район, поселок городского типа Ижморский, улица Ленинская, дом 63, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» (далее - общество, ООО «Ижморская ТСК») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах (далее - административный орган, управление) об оспаривании пунктов 1 и 5 предписания от 22.03.2021 № 29.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование - Ижморский муниципальный округ Кемеровской области в лице Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса.

Решением от 01.10.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, пункт 1 предписания от 22.03.2021 № 29 признан недействительным, в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), не распространяются на объекты, эксплуатируемые обществом; обязанность по установлению санитарно-защитных зон в отношении существующих объектов возникает лишь при техническом перевооружении объекта, изменении применяемых на объекте технологий производства продукции, изменении вида разрешенного использования или назначения объекта, однако указанные обстоятельства не устанавливались ни при проведении проверки, ни судами; обязанность по установлению санитарно-защитных зон не возложена на общество концессионным соглашением; оспариваемое предписание не содержит четких указаний на конкретные действия, которые необходимо совершить обществу в целях устранения выявленных нарушений.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 25.01.2021 № 73-21 административным органом в отношении ООО «Ижморская ТСК» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи управлением предписания от 22.03.2021 № 29, согласно которому обществу, в том числе необходимо: обеспечить проведение производственного контроля качества горячей воды на соответствие санитарным нормам из котельных и из распределительной сети централизованного горячего водоснабжения в местах водоразбора (пункт 1); установить санитарно-защитную зону (СЗЗ) для предприятия ООО «Ижморская ТСК» (пункт 5).

Возражая против пунктов 1 и 5 предписания административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования в части признания незаконным пункта 5 предписания от 22.03.2021 № 29, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у административного органа правовых оснований для вынесения предписания в данной части и его соответствии требованиям действующего законодательства.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В абзаце 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ определено, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

При этом довод подателя кассационной жалобы о неприменимости к обществу требований, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, отклоняется судом округа как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Отсутствие в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указания на их применимость в отношении действующих источников воздействия на среду обитания и здоровье человека не может служить основанием для освобождения обязанности по соблюдению санитарного законодательства, в том числе от обязанности установления санитарно-защитной зоны.

Иной подход к регулированию данных правоотношений может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением (далее - Правила № 222), в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество, являясь правообладателем действующих объектов, оказывающих воздействие на среду обитания и здоровье человека, на момент осуществления проверки не представило документы по установлению санитарно-защитной зоны предприятия или документы, свидетельствующие об отсутствии такой обязанности в соответствии с действующим законодательством.

При этом ссылка подателя кассационной жалобы на экспертное заключение по проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу была предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонена, поскольку данное экспертное заключение отсутствовало на момент проведения проверки и не может служить основанием для признания предписания незаконным.

Доводы ООО «Ижморская ТСК» о том, что концессионное соглашение не возлагает на него обязанность по установлению санитарно-защитных зон, а спорный пункт предписания не содержит указания на конкретные действия, который необходимо совершить обществу в целях его исполнения, отклоняются судом округа как необоснованные, поскольку Постановлением № 222 обязанность по совершению действий, направленных на установление санитарно-защитных зон, возложена на правообладателя объектов капитального строительства, а административный орган не имеет права указывать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, который последний должен совершить в целях устранения нарушений.

Таким образом судами сделан обоснованный вывод о наличии у административного органа правовых оснований для вынесения предписания в части пункта 5 и его соответствии требованиям действующего законодательства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.10.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-11210/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Ю.Ф. Дружинина


ФИО1