Постановление от 13 апреля 2023 г. по делу № А75-6038/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-6038/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу публичного акционерного общества «Фортум» на решение от 17.10.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья ФИО2) и постановление от 20.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-6038/2022 по заявлению публичного акционерного общества «Фортум» (123112, <...>, этаж 15, помещение 20, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (625016, <...> Победы, дом 52, ОГРН <***>, ИНН <***>), к Отделу водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (625023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другое лицо, участвующее в деле, – федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (628011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняли участие представители публичного акционерного общества «Фортум» – ФИО3 по доверенности от 28.06.2022, ФИО4 по доверенности от 23.06.2022.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Фортум» (далее – общество, ПАО «Фортум») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Нижне-Обскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Нижне-Обское ТУ Росрыболовства), Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Нижне-Обское БВУ), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление Роспотребнадзора) о признании недействительными решений от 02.03.2022 № 11-383/22, от 25.02.2022 № 14-13/1767, от 22.02.2022 № 02-12/810.

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – учреждение).

Решением от 17.10.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 20.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО «Фортум» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению подателя жалобы, вывод судов об использовании водного объекта в целях водоснабжения общества противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам; отсутствовали законные основания для проведения уполномоченным органом экспертизы проекта нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты; расчет НДС соответствует положениям Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика № 1118); требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), распространяется только на вновь проектируемые выпуски; общество не осуществляет сброс нефтепродуктов в водный объект.

В отзывах на кассационную жалобу управление Роспотребнадзора и Нижне-Обское ТУ Росрыболовства просят судебные акты оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей общества, суд округа не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ПАО «Фортум» в процессе хозяйственной деятельности осуществляет сброс сточных вод по выпуску № 2 в участок реки Нягынь-Юган на 35,4 км от устья в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.12.2019 № 1238.

27.12.2021 общество направило в адрес отдела Нижне-Обского БВУ заявление об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в реку Нягынь-Юган на 35,40 км от устья по выпуску № 2 Нерюнгринской государственной районной электростанции (далее – НГРЭС).

Письмом от 02.03.2022 № 11-383/22 Нижне-Обское БВУ отказало в утверждении НДС в связи с отказами в согласовании проекта, поступившими от управления Роспотребнадзора (письмо от 22.02.2022 № 02-12/810) и от Нижне-Обского ТУ Росрыболовства (письмо от 25.02.2022 № 14-13/1767).

Из письма управления от 22.02.2022 № 02-12/810 следует, что основанием для отказа в согласовании проекта НДС послужили нарушения СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

В частности, управлением приняты во внимание результаты экспертизы, проведенной учреждением на основании поручения от 26.01.2022 № 3 (экспертное заключение от 22.02.2022 № ХМ.01.У.01847.02.22):

1. информация о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в водном объекте, полученная в территориальных органах Росгидромета или по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных, отсутствует;

2. предприятие предполагает сброс нефтепродуктов;

3. отсутствуют гигиенические ПДК или ОДУ для веществ, входящих в состав сброса, в том числе для взвешенных веществ, нефтепродуктов;

4. расчетные значения НДС для взвешенных веществ невозможно оценить в связи с отсутствием данных по ПДК;

5. сброс нефтепродуктов требованиями СанПиН 2.1.3684-21 запрещен;

6. в проекте отсутствуют единицы измерения для НДС микроорганизмов;

7. допустимые уровни для температуры, водородного показателя, энтерококков и колифагов противоречат СанПиН 1.2.3685-21 для поверхностных водоемов второй категории водопользования;

8. оценить утверждаемые НДС микроорганизмов не представляется возможным в связи с отсутствием единиц измерения;

9. в проекте отсутствуют сведения о среднемесячной температуре воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет.

Отказ Нижне-Обского ТУ Росрыболовства (письмо от 25.02.2022 № 14-13/1767) был мотивирован выводом о том, что представленный на согласование проект НДС разработан с нарушениями пунктов 6, 14 Методики № 1118, а именно предлагаемая в проекте к утверждению для расчета НДС концентрация сухого остатка (минерализация) составляет 1500 мг/дм3, при этом фоновые концентрации загрязняющих веществ в воде водного объекта не предоставлены, а расчет НДС проведен без учета разбавления сточных вод водой водного объекта.

Не согласившись с указанными решениями Нижне-Обского БВУ, ФИО5 Росрыболовства и управления Роспотребнадзора, ПАО «Фортум» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемых решений требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных названным Кодексом целей.

Согласно пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Как установлено статьей 19 Закона № 7-ФЗ, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя: проведение научно-исследовательских работ для обоснования нормативов в области охраны окружающей среды; установление оснований для разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее – Постановление № 469) нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» (далее – Постановление № 881).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее – Административный регламент).

Из пункта 22 Административного регламента следует, что административная процедура по утверждению НДС включает следующие административные действия: прием и регистрация документов заявителя; назначение ответственного должностного лица; проверка комплектности документов заявителя; согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики № 1118; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в утверждении НДС.

Согласно пункту 12.2 Административного регламента отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти является основанием для отказа в утверждении НДС.

Пунктом 9 Административного регламента установлено, что для утверждения НДС заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление, к которому прилагаются следующие документы: а) пять экземпляров проекта НДС (содержащий ситуационный план (карту/схему) местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, с указанием сведений (расстояния от устья (для водотоков) и географических координат) о местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных вод, фонового створа, расстояния от места сброса до фонового створа; план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений; данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные, в том числе дренажные, воды; данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки; данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам; водохозяйственный баланс водопользования; гидрологическую и гидрохимическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод, полученную в соответствии с пунктом 11 ранее действовавшей Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 (далее – Методика № 333); данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом лаборатории; по данным аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС в соответствии с пунктом 11 Методики № 333; данные о расходе сточных, в том числе дренажных, вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных, вод, с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных, вод; перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных, вод; расчет НДС в соответствии с Методикой № 333; результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1-8 приложения 1 к Методике № 333, для каждого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод); б) пять экземпляров заполненных в соответствии с Приложением 2 к Методике № 333 данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет.

В силу пункта 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 (далее – Порядок № 224).

Согласно пункту 2 Порядка № 224 под санитарно-эпидемиологической экспертизой понимается деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности, федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Пунктом 4 Порядка № 224 предусмотрено, что основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть: предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ; определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Так, в силу статьи 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Вопреки доводам общества, предусмотренный пунктом 4 Порядка № 224 перечень оснований проведения экспертиз, не является закрытым.

Таким образом, как верно указано судами, поручение управлением Роспотребнадзора учреждению о проведении экспертизы в рамках рассмотрения проекта НДС является правомерным, соответствует требованиям статьи 18 Закона № 52-ФЗ и Порядка № 224.

Согласно пункту 91 раздела V СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающему санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: 1. в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее – первая категория водопользования); 2. для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее – вторая категория водопользования).

Из сведений публичной кадастровой карты, воспроизведенных в расчете НДС в реку Нягынь-Юган, а также карты границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа и карты функциональных зон городского округа следует, что точка сброса с географическими координатами 62°12'37" с.ш., 65° 33' 01,09" в.д. расположена в границах населенного пункта – город Нягань.

При таких обстоятельствах суды обосновано сочли, что водный объект относится ко второй категории водопользования, соответственно, для реки Нягынь-Юган устанавливаются гигиенические ПДК или ОДУ.

Вопреки позиции подателя жалобы действие СанПиН 2.1.3684-21 не ограничивается только вновь построенными производственными и общественными помещениями, но и распространяет свою силу на эксплуатируемые объекты с 01.03.2021.

В силу требований пункта 98 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование (в том числе и путем эксплуатации производственных и общественных помещений), обязаны: проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; своевременно информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Согласно пункту 102 СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль за сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты организуется и проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими водопользование на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект. При сбросе сточных вод в черте населенных мест пункт производственного контроля за сбросом сточных вод должен быть расположен непосредственно у места сброса.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам о том, что ПАО «Фортум» обязано проводить оценку состояния водного объекта на предмет соблюдения нормативов качества воды, представлять соответствующую информацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора); нормативы качества и безопасности воды, установленные разделом III СанПиН 1.2.3685-21 для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест, в полной мере применяются в отношении воды водного объекта реки Нягынь-Юган при согласовании НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

В силу пункта 4 Методики № 1118 при сбросе сточных вод в водные объекты, используемые для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для рекреационных целей, гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного пункта (створа) на расстоянии (на водотоках – ниже по течению; на водоемах и морях – на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных вод.

Определение контрольного пункта (створа) осуществляется в поперечном сечении водного потока в максимально загрязненной струе с массой воды с наиболее высоким содержанием вредных веществ, занимающую определенную часть поперечного сечения водного потока, в которой контролируется качество воды, в соответствии с требованиями к размещению пунктов контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, установленными СанПиН 2.1.3684-21, и рассчитывается в соответствии с формулой (23.4) Методики № 1118 с учетом принятия значения показателя разбавления х равным 0,9.

Согласно пункту 13 Методики № 1118 срок актуальности расчетов НДС не превышает 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения или с момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, в отдельных случаях НДС утверждаются на 5 лет.

В случае одновременного использования водного объекта рыбохозяйственного значения или его части для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях для разработки НДС норматив качества определяется в соответствии с пунктом 14 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 (далее – Положение № 149).

В силу пункта 14 Положения № 149 для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или рыбохозяйственного норматива.

При разработке НДС загрязняющих веществ в водные объекты или их части, используемые для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и в других целях, за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения, применяются гигиенические нормативы. Определение форм вещества (растворимая или валовая) в воде водных объектов и сточных водах осуществляется в соответствии с принятым для расчета НДС нормативами качества воды водных объектов, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций веществ (пункт 6 Методики № 1118).

Пунктом 8 Методики № 1118 предусмотрено, что если фоновая концентрация химического вещества в воде водного объекта и (или) микробиологические показатели, связанные с применяемыми технологиями и особенностями производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя, не позволяют обеспечить норматив качества воды в контрольном пункте (створе), за исключением ситуаций, указанных в пунктах 3, 9 названной Методики, НДС по этим показателям разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта. Если при расчете величины НДС отсутствует достоверная информация о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможно провести расчет фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, НДС по таким загрязняющим веществам разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.

Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация) (подпункт «а» пункта 10 Методики № 1118).

Отклоняя довод об отсутствии достоверной информация о качестве воды водного объекта в фоновом створе, суды обоснованно исходили из того, что ПАО «Фортум» был заключен договор с Росгидрометом в целях получения соответствующей информации, однако по состоянию на текущий момент данные не получены; общество, действуя разумно и добросовестно, не было лишено возможности своевременно предпринять меры в целях получения фоновых проб в сточных водах.

Из материалов дела и проекта НДС следует, что производственная площадка НГРЭС расположена в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на территории промышленного узла в городе Нягань; источником технического водоснабжения предприятия является вода из реки Нягынь-Юган; сточные воды выпуска № 2 очищенными сточными водами промливневой канализации; ливневые стоки с промышленной площадки Няганской ГРЭС поступают в автоматическую установку очистки дождевых сточных вод 01UZG4129-WS.L.; стоки, загрязненные нефтепродуктами, направляются на очистку в автоматическую установку очистки нефтесодержащих стоков 01UZG4130-WS.L.; после очистки сточные воды направляются в насосную станцию перекачки очищенных сточных вод, в которой происходит их перемешивание, и в напорном режиме через узел учета по трубопроводу (1 – рабочий, 1 – резервный) сбрасываются реку Нягынь-Юган на 35,40 км от устья по выпуску № 2; река Нягынь-Юган относится к бассейну реки Обь и впадает с правого берега в озеро Вандм-Тор; длина реки составляет 120 км, ширина - 25 м, площадь водосбора - 2390 км3; река Нягынь-Юган является водным объектом высшей категории рыбохозяйственного значения.

Таким образом, при одновременном использовании водного объекта рыбохозяйственного значения или его части (реки Нягынь-Юган) не только для питьевого водоснабжения, но и для иных целей (в данном случае для технологических нужд предприятия), НДС устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или рыбохозяйственного нормативов, который составляет для сухого остатка 1000 мг/дм3.

Судами двух инстанций установлено, что согласно сведениям из расчета НДС сточные воды по выпуску № 2 содержат в своем составе нефтепродукты с конкретным уточнением «нефть», что противоречит требованиям пункта 92 СанПиН 2.1.3684-21, запрещающим сброс нефтепродуктов и нефтесодержащих вод в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию.

Поскольку разделом III СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив для ряда веществ, входящих в состав сброса (сухой остаток, кальций, АСПАВ), для воды поверхностных водных объектов второй категории водопользования не установлен, и невозможно определить ввиду отсутствия фоновой концентрации (взвешенные вещества), то сброс таких веществ в составе сточных вод также не может быть согласован в силу требований пункта 92 СанПиН 2.1.3684-21, не допускающего сброс в водные объекты сточных вод, содержащих вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.

Проанализировав пункты 6 и 10 Методики № 1118, пункт 14 Постановления № 149, таблицу 3.3 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, суды правомерно признали несостоятельными доводы общества об отсутствии необходимости указания в проекте НДС среднемесячной температуры воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет.

Принимая во внимание, что согласно описанию технологии очистки сточной воды, представленной в расчете НДС веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Нягынь-Юган (на 35,40 км от устья) с очищенными производственными сточными водами по выпуску № 2 Няганской ГРЭС, общество не осуществляет обеззараживание сточных вод, суды обосновано сочли, что применение санитарно-микробиологических и паразитологических показателей безопасности обеззараженных сточных вод, установленных в таблице 3.9 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, недопустимо; как верно отмечено судами, гигиенические нормативы содержания микроорганизмов для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест, установлены таблицей 3.7 раздела III СанПиН 1.2.3685-21.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания недействительными оспариваемых решений Нижне-Обского БВУ от 02.03.2022 № 11-383/22, Нижне-Обского ТУ Росрыболовства от 25.02.2022 № 14-13/1767 и решения управления Роспотребнадзора от 22.02.2022 № 02-12/810.

Доводы подателя кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении нижестоящими судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.10.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 20.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-6038/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Н.А. Алексеева


ФИО1