Решение от 24 ноября 2025 г. по делу № А82-20639/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20639/2023
г. Ярославль
25 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения принята 27.10.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление  Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   признании незаконным предписания от 02.10.2023 №9827/23

третьи лица: ООО "Арагон", ООО "Келверон",


при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО1 представитель по доверенности (до перерыва),

от третьих лиц – не явились,

установил:

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным предписания от 02.10.2023 №9827/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Арагон", ООО "Келверон".

Определением суда от 04.12.2024 производство по делу №А82-20639/2023 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82-14543/2024.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.07.2025 по делу №А82-14543/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт вступил в законную силу.

Определением суда от 26.09.2025 производство по делу возобновлено, назначено судебное разбирательство по делу, с заявителя и ответчика по спору запрошена итоговая позиция по спору.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (ст. 121, 123 АПК РФ).

Ответчик представил дополнительный отзыв,  указал на исполнение заявителем нового извинённого предписания, приобщил в дело письмо Министерства (заявителя) об исполнении предписания, приказ Министерства об отмене протоколов, просил суд оставить заявление Министерства без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.00 часов 27.10.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.

Документов, ходатайств в суд не поступило.

Дело рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в отсутствии участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.06.2022 по делу №А82-934/2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.09.2022, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.02.2023, решение Ярославского межрегионального УФАС России от 15.12.2021 по делу № 076/10/18.1-1267/2021 в части признания департамента лесного хозяйства Ярославской области (настоящее время Министерство) нарушившим пункт 12 части 17 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации оставлено без изменений.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2023 № 301-ЭС23-4910 по делу № А82-934/2022 департаменту и ООО «Арагон» отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В определении от 23.07.2023 по делу № А82-934/2022 суд разъяснил, что признание предписания Ярославского УФАС недействительным влечет необязательность его исполнения Департаментом лесного хозяйства ЯО. При этом пункт 3 решения Ярославского УФАС России по делу № 076/10/18.1-1267/2021 от 15.12.2021 о выдаче Департаменту лесного хозяйства Ярославской области предписание об отмене протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.11.2021, протокола заседания комиссии департамента лесного хозяйства Ярославской области по проведению открытого конкурса от 19.11.2021, внесении изменений в документацию по рассматриваемым торгам (Извещение № 150921/1009292/01) с учетом изложенных в настоящем решении нарушений не признан судом недействительным. Указанный пункт решения может быть реализован Ярославским УФАС в соответствии с нормами Закона о защите конкуренции.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу №А82-934/2022 определение арбитражного суда от 23.07.2023 оставлено без изменений.

Антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела №А82-934/2022 вынесено предписание от 02.10.2023 по делу № 076/10/18.1-1267/2021, в соответствии с которым Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области как правопреемнику департамента лесного хозяйства Ярославской области в срок до 18 октября 2023 года надлежит:

-    отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.11.2021, протокол заседания комиссии департамента лесного хозяйства Ярославской области по проведению открытого конкурса от 19.11.2021;

- внести изменения в документацию по рассматриваемым торгам (Извещение № 150921/1009292/01) путем включения условия о возможности указания участниками торгов срока, в течение которого будет достигнуто заявленное такими участниками значение критерия «Планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации» и с учетом решения Ярославского УФАС России от 15Л2.2021 по делу № 076/10/18.1-1267/2021, решения Арбитражного суда Ярославской области от 19.06.2022, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 05.09.2022, постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.02.2023, определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2023 № 301-ЭС23-4910;

- продлить срок подачи заявок на участие в торгах в соответствии с действующим законодательством;

-    уведомить лиц, подавших заявки на участие в рассматриваемых торгах в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.11.2021, о новом сроке направления заявок, а также сообщить им о порядке подачи/отзыва заявок в соответствии с действующим законодательством.

Посчитав, что указанное предписание противоречит закону и нарушает права заявителя,  Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование Министерство указало, что Конкурс проводился в декабре 2021 года комиссией, определенной приказом департамента. Размещение конкурсной документации также производилось департаментом. С 01.09.2023 департамент был упразднен, образовано министерство, которое является вновь образованным юридическим лицом. С большинством сотрудников департамента, входивших в конкурсную комиссию, служебные контракты в настоящее время расторгнуты; комиссия, созданная для проведения конкурса, в настоящее время не существует; в связи с упразднением департамента технически невозможным является внесение изменений в конкурсную документацию, так как отсутствует личный кабинет департамента на torgi.gov.ru. В связи с чем, фактически необходимо провести конкурс повторно комиссией министерства, при этом сам открытый конкурс не отменен.


Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные документы, позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ указано, что данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. На основании подпункта «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 15.12.2021 комиссия УФАС приняла решение № 076/10/18.1-1267/2021 о признании жалобы ООО «Келверон» обоснованной (пункт 1), а Департамента – нарушившим положения пункта 12  части 17 статьи 80.1 ЛК РФ (пункт 2).

На основании указанного решения Департаменту выдано предписание (т.1 л.д.127). Последнему указано отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 17.11.2021 и протокол подведения итогов от 19.11.2021, а также внести изменения в документацию по торгам, конкретизировав в ней срок, в пределах которого необходимо указать планируемую к увеличению численность работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.06.2022 по делу №А82-934/2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.09.2022, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.02.2023, решение Ярославского межрегионального УФАС России от 15.12.2021 по делу № 076/10/18.1-1267/2021 в части признания департамента лесного хозяйства Ярославской области (настоящее время Министерство) нарушившим пункт 12 части 17 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации оставлено без изменений.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2023 № 301-ЭС23-4910 по делу № А82-934/2022 департаменту и ООО «Арагон» отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В определении от 23.07.2023 по делу № А82-934/2022 суд разъяснил, что признание предписания Ярославского УФАС недействительным влечет необязательность его исполнения Департаментом лесного хозяйства ЯО. При этом пункт 3 решения Ярославского УФАС России по делу № 076/10/18.1-1267/2021 от 15.12.2021 о выдаче Департаменту лесного хозяйства Ярославской области предписание об отмене протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.11.2021, протокола заседания комиссии департамента лесного хозяйства Ярославской области по проведению открытого конкурса от 19.11.2021, внесении изменений в документацию по рассматриваемым торгам (Извещение № 150921/1009292/01) с учетом изложенных в настоящем решении нарушений не признан судом недействительным. Указанный пункт решения может быть реализован Ярославским УФАС в соответствии с нормами Закона о защите конкуренции.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу №А82-934/2022 определение арбитражного суда от 23.07.2023 оставлено без изменений.

Антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела №А82-934/2022 вынесено предписание от 02.10.2023 по делу № 076/10/18.1-1267/2021.

Согласно части 1 статьи 51.2 № Закона 135-ФЗ решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам   комиссией,   принявшей  такое   решение   и   (или)   выдавшей   такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

Часть 1 статьи 51.2 Закона № 135-ФЗ предусматривает правомочие антимонопольного органа  по самостоятельному пересмотру ранее принятых актов и не требует направление в её адрес соответствующего заявления заинтересованного лица.

Согласно части 2 статьи 51.2 Закона о защите конкуренции основаниями для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются:

1) выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела;

2) фальсификация доказательств, заведомо ложное показание лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу на его основании предписания.

Департамент лесного хозяйства Ярославской области прекратил деятельность 01.09.2023 путем реорганизации в форме слияния, правопреемником департамента является Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, после принятия решения по делу № 076/10/18.1-1267/2021 от 15.12.2021, после вступления судебного акта в законную силу по делу №А82-934/2022, а также после разъяснений суда в определении от 23.07.2023 о наличии у УФАС права на выдачу предписания.

При этом, о наличии сложностей в связи с упразднением департамента изменение кадрового состава сотрудников, технически невозможным является внесение изменений в конкурсную документацию, так как отсутствует личный кабинет департамента на torgi.gov.ru, антимонопольный орган узнал после вынесения оспариваемого предписания в процессе его исполнения и в ходе судебного процесса по настоящему делу.

Таким образом, реализация УФАС России нормы статьи 51.2 Закона № 135-ФЗ отвечает требованиям закона.

Как указывает ответчик, данными сведениями, на момент принятия оспариваемых ненормативных актов, антимонопольный орган не располагал. Решение по делу № 076/10/18.1-1267/2021 от 15.12.2021 базируется на иных доказательствах и при иных обстоятельствах.

Учитывая указанные обстоятельства, которые не были и не могли быть известны Комиссии антимонопольного органа на момент принятия решения по делу, на дату вынесения предписания, а также доводы, изложенные Министерством в рамках настоящего спора по делу №А82-20639/2023, УФАС России пришло к выводу о необходимости пересмотра в соответствии с положениями статьи 51.2 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ.

Решением Управления от 29.07.2024 № СО/9587/24 осуществлен пересмотр предписания от 02.10.2023 № 076/10/18.1-1267/2021, пункты 1, 2 данного предписания изложены следующим образом:

«1. Правопреемнику организатора торгов (департамента лесного хозяйства Ярославской области) - министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в срок до 20 августа 2024 года совершить действия, направленные на устранение выявленного нарушения:

- в связи с отсутствием технической возможности для совершения действий в отношении торгов, размещенных на старой версии сайта torgi.gov.ru (извещение № 150921/1009292/01), провести «новый» открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 76:00:000000:305 для заготовки древесины с учетом решения Ярославского межрегионального УФАС России от 15.12.2021 по делу № 076/10/18.1-1267/2021, решения Арбитражного суда Ярославской области от 19.06.2022, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 05.09.2022, постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.02.2023, определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2023 № 301-ЭС23-4910, в том числе включить в конкурсную документацию условие о возможности указания участниками торгов срока, в течение которого будет достигнуто заявленное такими участниками значение критерия «Планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации»;

- уведомить участников торгов (извещение № 150921/1009292/01) о принятии решения о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 76:00:000000:305 для заготовки древесины.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское межрегиональное УФАС России в срок до 22 августа 2024 года».

Указанное решение о пересмотре оспорено в судебном порядке по делу №А82-14543/2024, по результатам рассмотрения ООО «Арагон» отказано в удовлетворении заявленных требований, судебный акт вступил в законную силу.

Спорное предписание от 02.10.2023 по делу № 076/10/18.1-1267/2021 основано на решении антимонопольного органа № 076/10/18.1-1267/2021 от 15.12.2021, на вступивших судебных актах по делу №А82-934/2022, пересмотрено антимонопольным органом решением № 0019587-124 от 15.07.2024 (в полном объеме изготовлено 29.07.2024), вступившим в законную силу по решению суда по делу №А82-14543/2024.

Оспариваемое предписание в изложенной редакции предписание  не нарушает прав и интересов заявителя, доказательств обратного Министерством не представлено. При этом,  суд учитывает, что оспариваемое предписание в новой редакции после пересмотра по сути исполнено Министерством, что подтверждено представленными в дело документами. Приказом Министерства от 20.08.2024 № 01-04/690 отменены протоколы вскрытия конвертов с заявками от 17.11.2021; протокол заседания комиссии № 2 от 19.11.2021. Письмом от 21.08.2024 № 25-5663/2024 Министерство сообщило участникам конкурса об издании Приказа от 20.08.2024 об отмене протоколов, об организации конкурса, изменении в конкурсную документацию, размещении информации и проведении конкурсных процедур (письма направлены по списку участникам конкурса).  Письмом от 22.08.2024 № 25-5665/2024 Министерство сообщило антимонопольному органу о проводимых мероприятиях по исполнению предписания.

Учитывая вышеизложенное, нарушение прав и интересов заявителя оспариваемым предписанием ответчика не доказано и не подтверждено. Таким образом, по результатам исследования оспариваемого решения антимонопольного органа, судом не установлена необходимая совокупность условий по ч.2 ст. 201 АПК РФ. Заявленные Министерством требования удовлетворению не подлежат.

Иные доводы сторон судом отклонены как несостоятельные.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья                      

И.В. Яцко