Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А05-235/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-235/2021
г. Архангельск
18 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третьи лица:

Министерство здравоохранения Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (ОГРН <***>; адрес: 163015, <...>)

Акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (119435, <...>)

Общество с ограниченной ответственной «АРК КОМ» (ОГРН <***>; 108814, г.Москва, поселение Сосенское, <...>; 108814, г.Москва, поселение Сосенское, <...>, э/оф 2/210)

о признании частично недействительным решения от 16.10.2020 по делу № 511оз-20

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 13.10.2020)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.09.2019)

третьих лиц – не явились

установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Агентство, Уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 16.10.2020 по делу № 511оз-20 по результатам внеплановой проверки в части признания заявителя нарушившим пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, представила копии решения и предписания по делу № РНП-29-172 и письма ООО «Мерлион Технологии» (из решения следует, что ООО «АРК КОМ» (далее - Общество) было признано уклонившимся от заключения контракта, но в итоге выразило готовность поставить компьютерную технику с предустановленной операционной системой Альт 8 СП).

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

12.10.2020 в УФАС поступила жалоба Общества на действия Заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (далее - Заказчик), Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (извещение № 0124200000620004557) в связи с отказом от заключения контракта с ООО «АРК КОМ» на условиях, указанных в заявке участника; предложенные Обществом в протоколе разногласий изменения не внесены Заказчиком в проект контракта.

При рассмотрении жалобы ответчик установил, что 20.08.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000620004557 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта па поставку компьютерной техники. Общая начальная (максимальная) цена контракта 49 966 403,34 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика – 997 333,40 руб.

Оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.09.2020 было подано 7 заявок, заявка Общества была зарегистрирована под номером 32.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.09.2020 участник с порядковым номером заявки 32 был допущен к участию в аукционе.

23.09.2020 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО «АРК КОМ» (заявка №32), предложивший общую цену контрактов 44 719 880 рублей. Протокол размещен на официальном сайте 23.09.2020.

Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам (далее - Техническое задание). В описании объекта закупки наименование позиции «Системный блок» указано знаком «**», под таблицей под сноской «**» указано:

«Поставщик обязуется поставить Товар с предустановленным лицензионным программным обеспечением: операционная система Альт 8 СП.

Операционная система необходима для совместимости с используемым и уже имеющимся у Заказчика программным обеспечением. Тип лицензии - бессрочная.

Одна из операционных систем, для каждого заказчика, поставляется в комплекте: сертификат ФСТЭК, комплект дисков и документации - оптический носитель с записанным сертифицированным дистрибутивом установленной операционной системы, голографическая наклейка ФСТЭК России с уникальным номером, формуляр на сертифицированные средства защиты информации, заверенная копия сертификата ФСТЭК России, диск с эксплуатационной документацией на ОС в формате PDF на русском языке, лицензия на бумажном носителе с указанием юридического лица и количества инсталляций, разрешенных с носителя.

Установка эквивалентного программного обеспечения невозможна, в связи с необходимостью обеспечения полной совместимости и взаимодействия с уже использующимся программным обеспечением Заказчика (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ), а именно: МИС КПС «САМСОН» (ревизия не ниже 23064), МИС «Ариадна», ЛИС «Ариадна».

Управлением установлено, что Обществом в первой части заявки конкретные показатели товара, указанные в табличной части, соответствуют требованиям документации об аукционе. Под таблицей указано: «Поставщик обязуется поставить Товар с предустановленным лицензионным программным обеспечением: операционная система «Astra Linux Special Edition» релиз «Смоленск» версии 1.6», т.е. предустановленное лицензионное программное обеспечение: операционная система было предложено отличное от установленного в документации.

В подпункте 2 пункта 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронною аукциона на поставку товара па условиях, предусмотренных Документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукциона указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, которыйобозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как пояснил представитель Уполномоченного органа, единой комиссией проверяются первые части заявки на соответствие требованиям документации об аукционе. В данном случае в первых частях заявки требовалось предоставить согласие на участие в закупке и конкретные показатели товара, соответствующие требованиям документации. Единая комиссия проверяет конкретные показатели товара, которые указываются в табличной части заявки. Информацию, указанную под таблицей, являющуюся условиями исполнения контракта, единая комиссия не обязана проверять. Участником было выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Из анализа положений документации об аукционе следует, что наименование предустановленного лицензионного программного обеспечения: операционной системы по позиции «Системный блок» Технического задания не подлежит изменению в связи с тем, что установка эквивалентного программного обеспечения невозможна, в связи с необходимостью обеспечения полной совместимости и взаимодействия с уже использующимся программным обеспечением Заказчика МПС КПС «САМСОН» (ревизия не ниже 23064), МИС «Ариадна», ЛИС «Ариадна».

Следовательно, участниками закупки по данному пункту Технического задания в первой части заявки должно было быть дано согласие участника электронного аукциона на поставку товара, услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Предложенное Обществом в первой части заявки (заявка № 32) по позиции «Системный блок» Технического задания предустановленное лицензионное программное обеспечение: «операционная система «Astra Linux Special Edition» релиз «Смоленск» версии 1.6» не соответствует требованиям документации об аукционе.

Таким образом, ответчик пришёл к выводу, что единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, неправомерно допустила Общество с порядковым номером заявки 32 к участию в аукционе, т.е. единая комиссия нарушила пункт 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Решением Управления от 16.10.2020 № 04-05/7373 по делу № 511оз-20 029/06/83.2-1369/2020:

1. Жалоба ООО «АРК КОМ» признана необоснованной.

2. Единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, признана нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе».

3. Решено Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не выдавать, поскольку иными Заказчиками совместного аукциона уже заключены контракты.

4. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Агентство не согласно с п.2 решения, ссылается на то, что оснований для отказа в допуске к участию в аукционе участнику закупки, подавшему заявку на участие в аукционе, зарегистрированную под номером 32, у Единой комиссии не было, т.к. первая часть заявки № 32 на участие в аукционе содержала все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и пунктом 2 части 11 раздела I документации об аукционе, а именно:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Заявитель указывает, что согласно подпункту 4 пункта 17 «Порядка взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области», утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 20.12.2013 № 595-пп, заключение и исполнение контрактов по результатам проведения электронного аукциона, а также осуществление контроля за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок относится к функциям Заказчика.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном «Порядком взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области», утверждённым Постановлением Правительства Архангельской области от 20.12.2013 № 595-пп.

Согласно Порядку № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 функцией Федеральной антимонопольной службы, в числе прочего, является контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов.

В силу п.1 ч.15 ст.99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования к товарам, работам, услугам с учетом специфики деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п.1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В сведениях о товаре в описании объекта закупки у товара «Системный блок» имеется знак «**», под таблицей под сноской «**» указано: «Поставщик обязуется поставить Товар с предустановленным лицензионным программным обеспечением: операционная система Альт 8 СП…».

Как пояснял заказчик Управлению в объяснениях от 14.10.2020, данное требование установлено в связи с тем, что закупаемое оборудование планируется использовать для оснащения рабочих мест, на которых будут установлены уже используемые в государственных медицинских организациях Архангельской области медицинские и лабораторная информационные системы (МИС и ЛИС) «Ариадна».

Из материалов дела следует, что Заказчику требовался к поставке системный блок с предустановленным лицензионным программным обеспечением операционная система Альт 8 СП (предмет закупки).

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (ч.3 ст.67 Закона № 44-ФЗ).

На основании ч.4 ст.67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Из документации об аукционе видно, что потребностью заказчика был не просто системный блок с указанными в таблице характеристиками, а с предустановленным лицензионным программным обеспечением: операционная система Альт 8 СП.

Общество в первой части заявки по позиции «Системный блок» указало, что обязуется поставить товар с предустановленным лицензионным программным обеспечением: операционная система «Astra Linux Special Edition» релиз «Смоленск» версии 1.6».

Таким образом, информация в заявке не соответствовала требованиям документации об аукционе, комиссии необходимо было проверить не только характеристики системного блока, перечисленные в таблице, но и соответствие заявки требованиям документации, указанным под сноской со знаком «**».

На основании изложенного, суд согласен с ответчиком, что единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, неправомерно допустила заявку Общества к участию в аукционе, следовательно, нарушение п.2 ч.4 ст.67 Закона № 44-ФЗ правомерно вменено заявителю.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Контрактному агентству Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 16.10.2020 № 04-05/7373 по делу № 511оз-20 в части признания единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе».

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская