Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А07-36691/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36691/24
г. Уфа
18 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2025

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрел заявление

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

о признании действительными решения № ТО002/06/106-1888/2024 от 17.09.2024 и предписания № ТО002/06/106-1888/2024 от 17.09.2024,

третье лицо – ООО "КСТ" (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность № ФВ-201 от 18.12.2024.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Заявитель, Отделение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, уточненным впоследствии в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения № ТО002/06/109-1888/2024 от 17.09.2024, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Антимонопольный орган, Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «КСТ».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 октября 2024 года названное заявление было принято к производству, делу был присвоен номер А07-36691/24.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, уточненным впоследствии в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения ТО002/06/109-1888/2024 от 17.09.2024, вынесенного антимонопольным органом.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель Антимонопольного органа представил отзыв, просит оставить заявленные требования без удовлетворения.

Представитель Третьего лица представил для приобщения к материалам дела отзыв.

Рассмотрев материалы дела, а также оценив доводы сторон и третьего лица, суд установил следующее.

12 сентября 2024 года в адрес Антимонопольного органа поступила и была зарегистрирована за входящим номером 15241/24 жалоба на действия Фонда при определении поставщика путем проведения закупок в соответствии с извещениями 0201100003824000445, 0201100003824000446, 0201100003824000447, 0201100003824000448, 0201100003824000449, 0201100003824000450, 0201100003824000451, 0201100003824000452, 0201100003824000453, 0201100003824000454, 201100003824000455, 0201100003824000456, 0201100003824000457, 0201100003824000458.

Государственным заказчиком выступало Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан .

В соответствии с Извещениями поставка товара должна быть осуществлена в субъекты Российской Федерации по направлениям отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по выбору Получателем технических средств реабилитации способа получения технического средства реабилитации - по месту жительства Получателя (на условиях DDР) или по месту нахождения Поставщика (соисполнителя).

Не согласившись с действиями Заказчика, ООО «КСТ» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с жалобами и просило приостановить осуществление закупки до рассмотрения жалобы, признать в действиях Заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе, выдать обязательное для исполнения предписание и обязать Заказчика устранить нарушения Закона о контрактной системе.

По мнению ООО «КСТ» включение Заказчиком параметра «НЕ Стерильный» в описании объекта закупки ведет в ограничению числа участников закупки и приводит к невозможности заключения контракта на экономически выгодных для государства условиях, а неустановление Заказчиком ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств при закупке товаров, включенных в Перечень № 2 Постановления Правительства РФ № 102 от 05.02.2015 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении аукциона) нарушает положения действующего законодательства.

17 сентября 2024 года комиссией УФАС по Республике Башкортостан жалобы ООО «КСТ» на действия Заказчика при проведении закупок № №0201100003824000453,0201100003824000454,0201100003824000455, 0201100003824000456,0201100003824000457,0201100003824000458, 0201100003824000445,0201100003824000446,0201100003824000447, 0201100003824000448,0201100003824000449,0201100003824000450, 0201100003824000451, 0201100003824000452 (решение № ТО002/06/106-1888/2024) признаны обоснованными, принято решение № ТО002/06/106-1888/2024 и выдано предписание по делу № ТО002/06/106-1888/2024.(далее –Решение, Предписание)

По мнению антимонопольного органа, в действиях Фонда установлены нарушения требований п.1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившиеся в том, что описание объекта закупки не предполагает к поставке товары, страной происхождения которых будет являться страна (страны) Евразийского экономического союза и в неустановлении в извещениях об осуществлении закупок ограничений согласно Постановлению Правительства РФ № 102 от 05.02.2015.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность обжалуемого ненормативного правового акта исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2016г. № 305-КГ16-382).

Предмет судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44- ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При описании объекта закупки Заказчик руководствовался позицией КТРУ 32.50.13.190-00006897 «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильный».

Подраздел 5.2 раздела 5 Перечня № 2 Постановления Правительства РФ № 102 включает в себя медицинское изделие, являющееся объектом закупки, которое выпускается в стерильном и нестерильном исполнениях.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Закона об охране здоровья в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

09.09.2024 в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) размещены Извещения об осуществлении закупок на поставку технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2024 году инвалидов путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с извещениями №№ 0201100003824000445, 0201100003824000446, 0201100003824000447, 0201100003824000448, 0201100003824000449, 0201100003824000450, 0201100003824000451 объектом закупки являлся мочеприемник носимый ножной со сливным краном, нестерильный (Наименование по Приказу № 86 н от 13.02.2018 г.- мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи дневной) КТРУ-32.50.13.190-00006902), по извещениям №№0201100003824000452, 0201100003824000453, 0201100003824000454, 201100003824000455,0201100003824000456,0201100003824000457, 0201100003824000458 объектом закупки являлся мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильный (Наименование по Приказу № 86 н от 13.02.2018 - мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи ночной) КТРУ-32.50.13.190-00006897).

Закупка технических средств реабилитации (далее – ТСР) осуществляется территориальными органами Фонда в порядке, предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 3 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), в силу которого государственным заказчиком, в том числе признается орган управления государственным внебюджетным фондом, действующий от имени Российской Федерации и уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и осуществляющий закупки для государственных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ Заказчик самостоятельно определяет предмет закупки исходя из потребности Заказчика в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения его функций и полномочий, достижения целей государственных программ, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст. 33 Закона № 44-ФЗ, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона № 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации, параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования следует, что при описании объекта закупки Заказчики должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 44-ФЗ, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частью 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Постановление Правительства РФ № 145, КТРУ).

Верховным Судом РФ в пункте 1 Обзора судебной практики о применении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, разъяснено, что, из буквального толкования данных положений, заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющей при формировании объекта закупки.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.12.2010 N 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В этой связи включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 N 305-ЭС21-21513 указано, что заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона N 44-ФЗ, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801, от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 23.04.2021 N 307-ЭС20-21065, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423).

При этом Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

В силу принципа равноправия недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Заявитель утверждает, что характеристики товара являются потребностью Заказчика и обусловлены спецификой работы в области социального страхования граждан. Таким образом, с учетом позиции КТРУ, ссылаясь на то, что Заказчик не ограничен в выборе характеристик товара при условии отсутствия противоречий с Законом № 44-ФЗ.

Характеристики объекта закупки указаны исходя из практической потребности граждан – инвалидов (детей-инвалидов) со стойкими умеренными, выраженными и значительно выраженными нарушениями мочевыделительной функции, обусловленными наличием уростомы, нефростомы, цистостомы, уретерокутанеостомы, илеального кондуита, недержанием, задержкой мочи, корригирумые с помощью использования уропрезерватива и уретральных катетеров длительного и постоянного пользования.

Согласно Разделу 5 Приложения 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «мочеприемник однокомпонентный, носимый предназначен для реабилитации при нарушениях естественного оттока мочи» «Изделие выпускается …… в стерильном и нестерильном исполнениях», «мочеприемник однокомпонентный, не носимый предназначен для реабилитации при нарушениях естественного оттока мочи»

Мочеприемник в нестерильном исполнении также установлен Перечнем медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, утвержденном Приказом Минздрава России от 31.05.2019 № 348н, обеспечение инвалидов которыми осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», с момента выдачи лицу индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

Вид и наименование технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением об обеспечении ветерана изделиями), предусмотрены Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Данная классификация утверждена Приказом Минтруда РФ от 13.02.2018 № 86н.

В данный документ включены технические средства реабилитации:

- 21-01-15: Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной,

- 21-01-16: Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной.

Законодательством не предусмотрено использование наименования закупаемых медицинских изделий для целей обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий,

утвержденных Приказом Минздрава РФ от 06.06.2012 № 4н.

В соответствии с ИПРА инвалидов Заказчик закупает:

- мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной;

- мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной.

В единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) имеются позиции КТРУ: 32.50.13.190-00006897 Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильный. В соответствии с информацией, имеющейся по данной позиции КТРУ, ей соответствует техническое средство реабилитации 21-01-16: Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной;

32.50.13.190-00006902 Мочеприемник носимый ножной со сливным краном, нестерильный. В соответствии с информацией, имеющейся по данной позиции КТРУ, ей соответствует техническое средство реабилитации 21-01-15: Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, в том числе наименование товара, работы, услуги, единицу измерения и описание товара, работы, услуги.

Таким образом, Заказчик правомерно указал при осуществлении закупок характеристику закупаемых товаров – мочеприемник нестерильный. Данная характеристика присутствует в самом наименовании изделия.

При описании объекта закупки Заказчик обоснованно руководствовался позицией КТРУ 32.50.13.190-00006897 «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильный» в полном соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 145.

Заказчик осуществлял описание объекта закупки, руководствуясь в том числе, принципом соблюдения конкуренции.

На запрос ценовой информации Заказчика подано 3-6 коммерческих предложений от потенциальных участников закупки, что может свидетельствовать об их готовности принять участие в закупке, а также об отсутствии ограничения конкуренции в закупке.

Кроме того, заявитель указывает, что на рынке имеются производители товара, являющегося объектом закупки, с характеристиками и показателями, содержащимися в описании объекта закупки, в частности: ООО «Медивайс» Республика Беларусь (РУ ФСЗ 2009/04511), ЗАО «Конватек» г.Москва (ФСЗ 2010/07011).

В связи с вышеизложенным выводы УФАС по Республике Башкортостан о том, что описание объекта закупки не предполагает к поставке товаров, страной происхождения которых будет являться страна (страны) Европейского экономического союза и о несоответствии описания целям реализации мер, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ со ссылкой на доводы, что в настоящее время на рынке TCP представлены СТЕРИЛЬНЫЕ мочеприемники отечественных производителей, которые полностью соответствуют требованиям аукционной документации, а также дополнительно обладают параметром «СТЕРИЛЬНЫЙ», что определенно является улучшающей характеристикой перед обычными мочеприемниками, а также со ссылкой на представленный ООО «КСТ» перечень производителей стерильных мочеприемников несостоятельны.

Кроме того, вывод об установлении в действиях Заказчика нарушений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ основывался и на том, что допускается возможность выпуска требуемого к поставке медицинского изделия, как в стерильном, так и нестерильном исполнениях.

Необходимо отметить, что независимо от того, что мочеприемники выпускаются и в стерильном, и в нестерильном исполнении, выбор Заказчиком одного из видов исполнения в соответствии с потребностями инвалидов не свидетельствует о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Выводы Антимонопольного органа о нарушении Закона № 44-ФЗ в связи с неустановлением Заказчиком ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств при закупке товаров, включенных в Перечень № 2 Постановления 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102) суд считает необоснованными в связи с нижеследующим.

Действительно, в Извещениях к закупкам № 0201100003824000452, 0201100003824000453, 0201100003824000454, 0201100003824000455, 0201100003824000456, 0201100003824000457, 02011000038240004528 объектом закупки по которым являлся мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильный (Наименование по Приказу № 86 н от 13.02.2018 г.- мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи ночной) КТРУ-32.50.13.190-00006897) Заказчик не установил ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, включенных в Перечень №2 Постановления Правительства РФ №102, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ № 102).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 102 утверждены два перечня медицинских изделий, для допуска которых установлены ограничения и условия допуска:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 1);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 2).

Из Примечания к Перечню № 2 следует, что при применении настоящего перечня следует руководствоваться указанными в соответствующих подразделе и пункте данного перечня классификационными признаками медицинского изделия, применимыми к закупаемому медицинскому изделию, а также кодами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и (или) кодами вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (НКМИ). Классификационные признаки медицинского изделия, указанные в каждом подразделе данного перечня, распространяются на все пункты данного подраздела. Для медицинских изделий, соответствующих классификационным признакам, указанным в настоящем перечне, допускается классификация кодами ОКПД2, указанными в применимом к продукции подразделе.

Таким образом, для применения ограничений, установленных Постановлением №102 по перечню №2 необходимо одновременное совпадение: кодов ОКПД2, классификационных признаков и кодов вида НКМИ.

Соотношение вышеперечисленных условий по объекту закупки представлено в табличной форме.

Наименование медицинского изделия

Код ОКПД2

Код вида

медицинского

изделия

Классификационные признаки медицинского

изделия

Мочеприемник

однокомпонентный, не

носимый

32.50.13.190

32.50.13.110

32.50.50.141

152470

152480

156370

мочеприемник предназначен для реабилитации при нарушениях естественного оттока мочи, после проведения операций, для использования при наличии цистостомы.

Гибкий пластиковый мешок, разработанный для подсоединения к мочевому катетеру или уропрезервативу для сбора выделяемой пациентом мочи. Изделие не фиксируется на теле пациента (не носимый).

Мочеприемники бывают закрытыми и со сливным краном. Изделие выпускается с подложкой из нетканого материала или без нее, в

стерильном и нестерильном исполнениях.

Это изделие предназначено для одноразового использования

Согласно данным позиции КТРУ 32.50.13.190-00006897 номенклатурная классификация мочеприемника со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильного – 156380.

Данный код НКМИ Постановление № 102 не содержит.

Из анализа описания объекта закупки следует, что применительно к товару «32.50.13.190-00006897» Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильный» совокупность вышеуказанных условий не соблюдается.

Соответственно у Заказчика в полном соответствии с Примечанием к Перечню 2 Постановления № 102 отсутствовало законное основание на установление ограничений, предусмотренных Постановлением № 102.

Таким образов, выводы УФАС по Республике Башкортостан об отнесении объекта закупки по всем признакам к медицинским изделиям, включенным в Перечень № 2 Постановления № 102 являются безосновательными.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения п.1.ч.1.ст. 33 и ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, а оспариваемые решение УФАС по Республике Башкортостан является незаконным, нарушающим права и интересы Заказчика.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах уточненные заявленные Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан требования подлежат удовлетворению, а обжалуемое Решение, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан –признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/06/106-1888/2024 от 17.09.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова