Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А56-70861/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70861/2019
03 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания энергия»

заинтересованное лицо 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу; 2) Государственное Унитарное Предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «ТГК-Сервис»

об оспаривании решения


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 01.10.2019,

от заинтересованного лица – 1) ФИО3, по доверенности от 23.08.2019,

2) ФИО4, по доверенности от 10.07.2019,

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания энергия» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 11.06.2019; о признании недействительной процедуры вскрытия конвертов; об обязании УФАС внести в ЕИС сведения об отмене определения от 11.06.2019 об исправлении решения от 03.06.2019 по делу №44-3113/19 с установлением сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по реконструкции магистральной тепловой сети.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представители Управления и Государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие) возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 Предприятием на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции магистральной тепловой сети.

В Управление поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Монолитстроймонтаж» на неправомерные действия заказчика.

Решением УФАС от 03.06.2019 по делу №44-3113/19 жалоба признана частично обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение требований части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

11.06.2019 Управлением вынесено определение об исправлении решения по делу №44-3113/19, которым решение изложено в иной редакции; жалоба признана необоснованной.

Данное определение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае при формальном нарушении Управлением требований Закона №44-ФЗ при вынесении определения об исправлении опечатки, меняющего резолютивную часть решения, оспариваемый акт не нарушает прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло постановление 04.02.2016 № 99, в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от № 99 при выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей установлены дополнительные требования:

Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;

не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям установлены:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, информация, содержащаяся в реестре участников электронно-торговой площадки РТС-тендер, являющейся площадкой для определения поставщика в рассматриваемом случае, показала, что Заявитель не соответствует дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки, поскольку им не исполнено ни одного контракта.

Вместе с тем, для принятия участия в закупке, в качестве подтверждения опыта Заявителю необходимо было бы иметь исполненных контрактов по предмету закупки на сумму не менее 100 811 164 рублей, что составляет 20% от начальной (максимальной цены контракта в соответствии с требованиями, установленными документацией о закупке.

В соответствии с данными из открытых источников Общество создано 24.08.2018; при этом Общество приобрело статус члена саморегулируемой организации 08.05.2019. В период с 08.05.2019 и до момента окончания подачи заявок, невозможно построитель объект капитального строительства и ввести его в эксплуатацию.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку определение УФАС и процедура вскрытия конвертов не нарушает прав и законных интересов Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.