Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А84-2427/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2427/2021
г. Севастополь
26 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортран» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, постоянная,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Фортран» (далее – заявитель, общество, ООО «Фортран») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 1485-РДЗ от 23.03.2021, которым определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как «специальная деятельность» (код 12.2), и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фортран» путем принятия распоряжения, в котором будет определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6.).

Заявитель обосновывает свои требования тем, что распоряжение было принято без учета судебных актов по делу № А84-1363/2020, которыми подтверждено, что общество правомерно требует от заинтересованного лица установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355 именно «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6.).

От заинтересованного лица письменный отзыв или пояснения относительно требований ООО «Фортран» не поступили.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявления.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

На основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 06.03.2000 за ООО «Фортран» закреплен на праве постоянного пользования земельный участок общей площадью 0,0487 га для обслуживания приватизированного здания стеклопункта, расположенного по адресу: <...>, с отнесением земли к категории земли населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг в соответствии с пунктом 1.11.3. Украинского классификатора целевого использования земли.

ООО «Фортран» 15.03.2002 также было получено Распоряжение Севастопольского городской государственной администрации о разрешении реконструкции магазина под кафе-бар.

Управление городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации согласовало ООО «Фортран» переоформление права пользования земельным участком площадью 0,0487 га под обслуживание магазина по пр. Генерала Сталинграда, 21-А, в связи с проведенной реконструкцией стеклопункта под здание магазина ТНП «Гулливер».

Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета издан приказ от 15.05.2007 №420 «Об оформлении права собственности на объект недвижимого имущества», которым оформлено свидетельство о праве частной собственности заявителя на объект недвижимости – здание магазина ТНП с помещениями для фасовки сухофруктов, расположенное по адресу: <...>. Сталинграда, 21-А.

ООО «Фортран» обратилось в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от 28.11.2019 №ГУ-22079/19 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Сталинграда, 21-А.

Уведомлением оформленным письмом от 11.12.2019 за исх. №ГУ-15239/19 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемые виды не являются максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию видами использования земельного участка. Указал, что для изменения вида разрешенного использования, в соответствии с п. 4 Порядка 1210-ПП заявителю необходимо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.12.2019 за исх. №ГУ-15239/19 является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя.

Решением от 11.09.2020 по делу № А84-1363/2020 арбитражный суд требования ООО «Фортран» удовлетворил, признал отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженный в письме от 11.12.2019 №ГУисх.-15239/19, в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв.м., расположенного по адресу: <...>, как «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6).

Заявитель повторно обратился в Департамент с заявлением об определении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, к которому приложил решения судов по делу № А84-1363/2020.

Распоряжением от 23.03.2021 № 1485-РДЗ «Об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 489 кв.м, расположенного по адресу: <...>» заинтересованное лицо установило вид разрешенного использования как «специальная деятельность» (код 12.2).

Посчитав, что данное распоряжение нарушает прав и законные интересы заявителя, принято с нарушением действующего законодательства, ООО «Фортран» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».


Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в 7 отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок №228). Порядок № 228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных па территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок: градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно пункту 4 Порядка № 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Пунктом 5 Порядка № 228 предусмотрено, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения от 23.03.2021 № 1485-РДЗ, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355 приведен в соответствие Порядком № 228, а именно ранее разрешенное использование как «для обслуживания приватизированного здания стеклопункта» установлено как «специальная деятельность».

Между тем, заинтересованным лицом не учтено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355 уже был предметом судебного разбирательства в рамках дела № А84-1363/2020.

Арбитражным судом города Севастополя в решении от 11.09.2020 по делу № А84-1363/2020 был сделан вывод о том, что согласно Таблице Порядка № 228, вид разрешенного использования соответствует коду 4.4 как магазины, коду 4.6 как общественное питание.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.04.2021 по делу № А84-1363/2020, указано, что общество владеет спорным земельным участком на основании акта на право постоянного пользования землей от 06.03.2000, в соответствии с которым земля предоставлена Обществу для обслуживания приватизированных домов стеклопунктов. с отнесением этих земель к 6 категории земель населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг в соответствии с пунктом 1.11.3. Украинского классификатора целевого использования земли.

На спорном земельном участке, располагается, принадлежащий Обществу на праве собственности, объект недвижимого имущества – здание магазина с помещениями для фасовки сухофруктов, которое было возведено (реконструировано) в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, ООО «Фортран» владеет и фактически пользуется спорным земельным участком на законных основаниях в соответствии с видом разрешенного использования, определенным актом на право постоянного пользования землей.

Указание в кадастровом паспорте спорного земельного участка вида разрешенного использования «для обслуживания приватизированного здания стеклопункта» фактически противоречит сведениям из акта на право постоянного пользования землей, имеющего большую юридическую силу.

В соответствии с Таблицей Порядка, вид разрешенного использования установленный пунктом 1.11.3. Украинского классификатора соответствует коду 4.4 как магазины, коду 4.6 как общественное питание.

Как следует из оспариваемого отказа Департамента в определении категории земель ООО «Фортран» отказано на основании подпункта 1 пункта 10 Порядка N 228.

Вместе с тем, доказательств направления соответствующего запроса в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения с указанием всех допустимых в соответствии с градостроительной документацией видов функционального использования земельного участка и соответствующих им видов разрешенного использования земельного участка, в соответствии с вышеизложенными нормами Порядка № 228, суду представлено не было.

Таким образом, судебными актами, вступившими в законную силу, установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355 может быть определен как «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6.).

В материалы настоящего дела заинтересованным лицом не представлено доказательств опровергающих указанные выше выводы судов.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого распоряжения законным и обоснованным, следовательно, требование ООО «Фортран» о признании незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 1485-РДЗ от 23.03.2021, которым определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как «специальная деятельность» (код 12.2), подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности оспариваемого распоряжения от 23.03.2021 № 1485-РДЗ, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия распоряжения, в котором будет определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6.).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Фортран» удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 1485-РДЗ от 23.03.2021, которым определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как «специальная деятельность» (код 12.2).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фортран» путем принятия распоряжения, в котором будет определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6.).

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фортран» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник