Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А32-6360/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-6360/2021

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2021

Полный текст решения изготовлен 09.06.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Домстрой», г. Екатеринбург (ИНН <***>), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Центрального отдела города Сочи, о признании незаконным Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и регистрации прав № КУВД-001/2020-9864583/4 выданное Центральным отделом г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю, обязании Центральный отдел г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203017:1054, расположенном по улице Цюрупы в Центральном р-не гор. Сочи

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительного кооператив «Домстрой», г. Екатеринбург (ИНН <***>), обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Центрального отдела города Сочи, о признании незаконным Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и регистрации прав № КУВД-001/2020-9864583/4 выданное Центральным отделом г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю, обязании Центральный отдел г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203017:1054, расположенном по улице Цюрупы в Центральном р-не гор. Сочи.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 02.06.2021 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Исковые требования мотивированы следующим, Жилищно-строительный кооператив «Домострой», на основании Договора аренды №4900010338 от 28.09.16, заключенного между ЖСК «Домострой» и Администрацией города-курорта Сочи, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203017:1054 площадью 1 898 кв. м, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)», в территориальной зоне Ж-4, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Цюрупы. 13 апреля 2020 года истец обратился с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в Администрацию города-курорта Сочи. В установленные ч.19 ст.55 Градостроительного кодекса РФ 7 рабочих дней уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления не направил уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Так же органом местного самоуправления не были направлены документы в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении 27 июля 2020 года Истец в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» самостоятельно через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подал заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства с приложением к нему необходимых документов (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и технический план). соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме в соответствии с п.1. ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

13 ноября 2020 года Центральным отделом г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю было выдано Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и регистрации прав № КУВД-001/2020-9864583/4, согласно которому Истцу было отказано в регистрации. В качестве причин отказа органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, было указано не получение в установленный срок документов, запрошенных по межведомственным запросам.

Заявитель, полагает, что отказ административного органа нарушает законные права и интересы, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, исходя из которых под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия и нарушающий права и охраняемые законом интересы заявителя.

Поскольку рассматриваемый спор не вытекает из гражданских правоотношений, для его рассмотрения судом принципиальны полномочия органа власти, являющегося лицом, участвующим в деле, а не статус органа власти как юридического лица (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.1995 № 5416/95, 20.02.1996 № 8463/95, 12.05.1998 № 413/98, определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 307-АД16-14255).

В рассматриваемом случае участие в арбитражном процессе отдела обусловлено наличием у него полномочий принимать решения, влекущие юридические последствия. Следовательно, надлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по делу в рассматриваемом случае является Центральный отдел города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Данная правовая позиция также сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2021 г. по делу N А32-51449/2019.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

При этом в пункте 3 статьи 3 Закона о регистрации, определяет, что в компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 27.07.2020 заявителем было подано заявление об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права с приложением следующего пакета документов:

- Заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №MFC-0505/2020-2273-1;

- Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства «Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства» №б/н;

- Доверенность №02/20-ю;

- Выписка из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-19-83600982;

- Устав ЖСК Домострой;

- Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №4900010338;

- Протокол внеочередного общего собрания членов ЖСК Домострой №3;

- Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица №006347526;

- Протокол №6062169;

- Доверенность №01/20-ю;

- Приказ Председателя ЖСК Домострой №1;

- Протокол внеочередного общего собрания членов ЖСК Домострой №9;

- Платежное поручение от 24.04.2020;

- Платежное поручение от 27.04.2020;

На основании статьи 29 Закона о регистрации была проведена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлено, что нарушены требования действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26, пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации заинтересованное лицо начиная с 13 августа 2020 г. приостановило осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), документы на который (которую) были представлены c заявлением от 27 июля 2020 г. № КУВД-001/2020- 9864583 в связи с нижеследующим:

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о регистрации Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В заявлении об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в реквизите «8.1.1 Сведения о представителе правообладателя, стороны сделки, лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта, об ином лице, указанном в статье 15 Закона о регистрации - физическом лице (в том числе нотариусе, судебном приставе исполнителе, кадастровом инженере)» в качестве представителя заявителя юридического лица «Жилищно-строительный кооператив "Домострой"» указан гр. ФИО3, при этом в нарушение части 4 статьи 15 Закона в качестве документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя заявителя, представлена доверенность, которая не удостоверена нотариально п. 9 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1.2 статьи 19 Закона о регистрации при представлении заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом застройщиком, орган регистрации прав обязан запросить документы, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, у органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи был направлен запрос от 31.07.2020 № ИЖС/2020- 7642 о предоставлении документов, необходимых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права: уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; технический план.

В связи с не поступлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам, и истечением установленного законодательством срока рассмотрения заявления, осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено.

Судом также установлено, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи было направлено уведомление от 14.02.2020 №21.01-21/65 о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В течение представленного срока указанного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, заявителем не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

На основании статьи 27 Закона о регистрации, в связи с истечением 13 ноября 2020 срока приостановления, заявителю было отказано в проведении государственной регистрации на вышеуказанный объект недвижимости.

Довод заявителя о том, что оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на законченный строительством объект ИЖС у Центрального отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю не имелось, поскольку заявителем были представлены все предусмотренные законодательством документы судом отклоняется ввиду следующего.

В силу подпункта 58 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступило уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленное органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с частью 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Так согласно пункту 2 уведомления от 14.02.2020 г. № 21.01-21/65 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203017:1054 расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 (ред. от 05.06.2013) "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", а также Приказу Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапа до Сочи» на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи суд пришел к выводу, об отсутствии предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления кооператив о признании незаконным Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и регистрации прав № КУВД-001/2020-9864583/4 выданного Центральным отделом г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Недоказанность основного требования является основанием для отказа в удовлетворении дополнительного требования об обязании Центральный отдел г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203017:1054, расположенном по улице Цюрупы в Центральном р-не гор. Сочи.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, госпошлина для организаций составляет 3 000 руб.

Заявитель при подаче заявления оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб., в связи с чем излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать ЖСК «Домстрой», г. Екатеринбург (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета РФ госпошлины в сумме 3 000 руб., излишне уплаченной по платежному поручению № 1 от 11.02.2021.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко