Решение от 18 января 2024 г. по делу № А05-8377/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8377/2023
г. Архангельск
18 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, <...>)

третье лицо – муниципальное унитарное предприятие "Городское благоустройство" городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 163060, <...>)

о понуждении привести колодцы в надлежащее состояние,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 08.06.2023);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 №01-02);

от третьего лица – не явился (извещен);

установил следующее:

администрация городского округа "Город Архангельск" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (далее – ответчик, Учреждение) об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести колодцы с обозначениями 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, расположенные на сети дренажно-ливневой канализации, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 29:22:050506:7, сформированном для эксплуатации здания № 7 по улице Смольный Буян в городе Архангельске, в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев, Техническими условиями, введенными в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2019 №1443-ст, Правилами благоустройства городского округа "Город Архангельск", утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, путем восстановления крышек люков.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Городское благоустройство" городского округа "Город Архангельск".

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях, в частности, указал, что спорные колодцы и участки наружных сетей дренажно-ливневой канализации, на которых они расположены, Учреждению не принадлежат и на каком-либо праве ответчику не передавались. Поскольку ответчик является бюджетным учреждением, то не имеет денежных средств на содержание сетей и колодцев, ему не принадлежащих.

Третье лицо, извещённое о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. В ходе рассмотрения дела третье лицо поясняло, что спорные участки сетей и расположенные на них колодцы на обслуживании МУП "Городское благоустройство" не находятся.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Специалистами администрации Ломоносовского территориального округа Администрации городского округа "Город Архангельск" в ходе мониторинга территорий общего пользования около здания № 7 по ул. Смольный Буян в г. Архангельске, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050506:7, который сформирован для эксплуатации комплекса зданий и сооружений университета, выявлено 6 колодцев дренажно-ливневой канализации.

Спорные колодцы с обозначениями 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,50/4,46; 7,66/4,26 не соответствуют положениям ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия., введенным в действие Приказом Госстандарта от 24.12.2019 №1443-ст (далее – ГОСТ 3634-2019), в частности отсутствуют крышки дренажных колодцев, вместо крышек колодцев установлены деревянные щиты.

Согласно выписке из ЕРГН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 29:22:050506:7 является Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова".

По утверждению истца, сеть дренажно-ливневой канализации в районе дома № 7 по ул. Смольный Буян в г. Архангельске построена совместно с данным зданием и выполняет функцию отвода дождевых и талых вод от фундамента здания. Земельный участок под эксплуатацию здания отведен с учетом дренажно-ливневой канализации. В связи с этим Администрация полагает, что указанная сеть находится в эксплуатационной ответственности Учреждения.

Администрацией округа в адрес ответчика направлено письмо о принятии мер по закрытию колодцев.

Поскольку меры по устранению выявленных недостатков Учреждением не приняты, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) определено, что водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В пункте 3.3.4.36 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст) предусмотрено, что дренажная система – это система дренажных труб и вспомогательных сооружений, предназначенная для отвода стоков в отстойник, канализационную систему, водоотвод или другие места сброса.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 3634-2019 колодец – это сооружение на инженерных сетях, предназначенное для организации доступа в каналы с подземными коммуникациями при их эксплуатации; ливнесточный колодец – сооружение для принятия поверхностных сточных вод и атмосферных осадков в ливневую канализационную систему.

Люк колодца – верхняя часть перекрытия колодца, устанавливаемая на опорную часть сооружения и состоящая из корпуса и крышки (п. 3.2 ГОСТ 3634-2019).

Следовательно, крышка люка является верхней частью перекрытия колодца, который, в свою очередь, относится к инженерным сетям.

В соответствии с пунктом 10.9.6 Правил благоустройства городского округа "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 (далее – Правила благоустройства) организации, в ведении которых находятся подземные сети, инженерные коммуникации, обязаны следить за тем, чтобы люки колодцев были закрыты крышками, находились на уровне дорожных покрытий, а также очищать колодцы от мусора, незамедлительно производить ремонт колодцев и восстановление крышек люков.

Таким образом, ремонт колодцев и восстановление крышек люков должны осуществляться организациями, в ведении которых находятся инженерные сети и коммуникации. Следовательно, для удовлетворения настоящего иска необходимо установление лица, ответственного за эксплуатацию участков сетей дренажно-ливневой канализации, на которых расположены колодцы с обозначениями 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26.

По общему правилу, граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций.

В силу статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из пояснений Администрации следует, что спорные участки дренажно-ливневой канализации и колодцы с обозначениями 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26 находятся на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050506:7, который передан в постоянное бессрочное пользование Учреждению. Администрация утверждает, что прокладка данных сетей осуществлялась одновременно со строительством здания университета, и они призваны обеспечивать отвод стоков исключительно от здания университета. Также истец указал, что в реестре муниципального имущества спорные сети и колодцы отсутствуют, на обслуживание МУП "Городское благоустройство" они не передавались.

Вместе с тем, приведенные Администрацией доводы не подтверждаются какими-либо доказательствами, а ответчик оспаривает факт принадлежности сетей дренажно-ливневой канализации и колодцев 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26 Учреждению.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН (том 1, л.д. 25-57), земельный участок площадью 65215 +/-89 с кадастровым номером 29:22:050506:7 передан в пользование Учреждению. На земельном участке располагаются объекты недвижимости, в том числе здания, сооружения, сети и пр.

В частности, на земельном участке находится пятиэтажный учебный корпус (нежилое здание) площадью 5100,9 кв.м, с адресом: <...>, переданный ответчику на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2016, том 1, л.д. 157).

Данное имущество перешло к ответчику по передаточному акту от 18.04.2011 в результате реорганизации в форме присоединения ГОУ ВПО "Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова" к ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет" (том 1, л.д. 159-169).

Представленным в материалы дела техническим паспортом на здание учебного корпуса по адресу <...>, подтверждается, что оно подключено к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. При этом технический паспорт не содержит информации о включении в состав конструктивных элементов здания отдельных участков сетей дренажно-ливневой канализации либо колодцев.

Сети дренажно-ливневой канализации и колодцы, как части инженерных систем, будучи инженерными сооружениями длительного использования, по своему правовому статусу относятся к объектам недвижимости, следовательно, с учетом их функционального назначения, технических характеристик, протяженности не могут считаться вспомогательными по отношению к учебному корпусу Учреждения.

Таким образом, сведений о том, что наружные сети дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26 включены в состав здания учебного корпуса по ул.Смольный Буян д.7, и, соответственно, поступили ответчику в оперативное управление или на ином праве, из представленных документов не усматривается.

Тот факт, что сети и колодцы используются для обслуживания принадлежащего ответчику здания, равно как и факт нахождения этих сетей на земельном участке, предоставленном в пользование ответчику, не является основанием для возникновения права собственности или оперативного управления на спорную сеть. Факт передачи здания в оперативное управление ответчика не подтверждает факт аналогичной передачи внешних инженерных сетей.

Доводы Администрации о том, что строительство здания производилось одновременно и совместно с сетями дренажно-ливневой канализации, носят предположительный характер и не основаны на подтверждающих документах.

При этом ответчик в ходе рассмотрения дела пояснял, что внутри здания №7 по ул.Смольный Буян имеются колодцы, что свидетельствует о том, что здание было построено позднее.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наружные сети дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26 не входят в состав имущества Учреждения, в связи с чем последнее не обязано нести ответственность за содержание и эксплуатацию данных инженерных сетей.

Учреждение, не являясь законным владельцем участка сети дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, не может нести ответственность за их надлежащее состояние, а также нести расходы на их приведение в соответствие с Правилами благоустройства и ГОСТ 3634-2019, в противном случае несение таких расходов повлечет нецелевое использование Учреждением бюджетных средств.

Суд также отмечает, что согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Для выяснения вопроса о принадлежности спорного участка сетей дренажно-ливневой канализации и закреплении его за Учреждением на праве оперативного управления, суд определением от 30.11.2023 истребовал у Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе сведения о нахождении в федеральной собственности и передаче в оперативное управление (или на ином праве) федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" сетей дренажно-ливневой канализации с колодцами № 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, расположенных в районе дома № 7 по улице Смольный Буян в городе Архангельске на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050506:7.

В ответ на запрос суда Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе сообщило, что в реестре федерального имущества числятся наружные сети дренажа и ливневой канализации, расположенные по адресу: <...> с кадастровым номером 26:22:050506:782, переданные в оперативное управление ответчику. В подтверждение представлена выписка №280/1 из реестра федерального имущества.

Ответчик в своих пояснениях указал, что объект с кадастровым номером 26:22:050506:782 представляет собой участок иных сетей, а не тех, на которых расположены спорные колодцы 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26.

В подтверждение ответчиком представлена выписка из ЕГРН со схемой расположения сетей и публичная кадастровая карта об объекте с кадастровым номером 26:22:050506:782.

Сопоставив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил, что наружные сети дренажа и ливневой канализации с кадастровым номером 26:22:050506:782 хоть и находятся территориально на земельном участке с кадастровым номером 26:22:050506:7, однако представляют собой иной участок сетей, в частности, они расположены возле здания общежития по адресу ул.Смольный Буян, д. 3/1, а не возле учебного корпуса, имеют врезку в централизованную канализационную сеть в ином месте. Объект с кадастровым номером 26:22:050506:782 со спорными сетями не пересекается и не имеет к ним какого-либо отношения.

Спорный участок сетей и колодцы 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26 в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе ответчика и других организаций не значатся, право собственности на них не зарегистрировано в установленном законом порядке; сведения о принадлежности указанной сети какой-либо организации также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, участок сети дренажно-ливневой канализации с колодцами 8,01/4,64; 7,98/4,60; 7,93/4,61; 7,65/5,79; 7,5084,46; 7,66/4,26, не имеет титульного собственника, который нес бы бремя содержания указанного имущества.

Изложенное также означает, что поскольку спорный участок сети не принадлежит ответчику ни на праве собственности, ни на праве оперативного управления, ни на ином праве, на него не может быть возложена обязанность по содержанию этих сетей и приведению колодцев в надлежащее состояние.

С учетом изложенного суд в иске отказывает полностью.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Ю. Кашина