Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А26-1496/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1496/2022
г. Петрозаводск
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания № ЛК 108/070/4401 от 10.02.2022.

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом», - не явился;

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО2, по доверенности от 23.03.20222;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом» (далее – заявитель, Общество, ООО «Управляющая компания Дом») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № ЛК 108/070/4401 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 10.02.2022.

Оспариваемым предписанием Обществу вменено в обязанность в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания выполнить работы по устранению трещин в шиферном покрытии, восстановлению плотного примыкания шиферных листов к обрешетке и вентиляционным шахтам в МКД; в течение 3 рабочих дней с момента получения предписания направить копию акта осмотра (обследования) жилого помещения собственнику квартиры № 23, по заявлению от 09.11.2021 года вх. № 1275.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее. Оспариваемое предписание о текущем ремонте кровли неисполнимо по причине нецелесообразности (нужен капитальный ремонт кровли) и в связи с погодными условиями (наличие снежного покрова на кровле). Кроме того, текущий ремонт кровли над квартирой № 23 по ул. Мира, д. 22А был выполнен в период с 17.07.2021 по 20.07.2021. При обследовании 28.01.2022 не выявлено свежих протечек, обнаружены только старые засохшие пятна. Требование оспариваемого предписания о направлении акта осмотра жилого помещения собственнику квартиры № 23 является также неисполнимым, поскольку собственник квартиры № 23 не предоставил работникам управляющей компании доступа в квартиру для ее осмотра в ноябре 2021 года.

В отзыве на заявление Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, указав на наличие оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В ходатайстве от 19.04.2022 Общество уведомило суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Общества на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве.

Заслушав объяснения представителя Комитета, изучив письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании обращения гражданина ФИО3, собственника квартиры 23 в доме №22А по ул. Мира в Сегежа, (вх. №6958 от 30.12.2021), установлено, что управление многоквартирным домом № 22 А по ул. Мира, в г. Сегежа осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом» на основании договора управления от 01.09.2010.

В связи с наличием снежного покрова на кровле обследование кровли произведено с чердачного помещения, в результате обследования выявлены трещины в кровельном покрытии (шифере), просветы в местах примыканий кровельного покрытия (шифера) к стенам вентиляционных шахт, присутствует ослабление крепления шиферных листов к обрешетке, следы неоднократных ремонтов кровельного покрытия, конструктивные элементы кровли (стропильные ноги, подкосы, стойки и т.д.) и междуэтажные перекрытия находятся в удовлетворительном состоянии, утеплитель чердачного перекрытия слежался (из-за длительного срока эксплуатации), свежих следов протечки с кровли (в т. ч. над квартирой № 23) не выявлено (акт обследования от 31.01.2022 года). Согласно акту осеннего осмотра жилого дома кровля находится в удовлетворительном состоянии. При осмотре квартиры №23 на потолке кухни выявлено сухое, желтое пятно на S -1,0 кв. м. (акт обследования от 28.01.2022 года). На поступившее в ООО "УК Дом" обращение собственника квартиры № 23 (вх. № 1275 от 09.11.2021 года) о предоставлении акта осмотра (обследования) жилого помещения, информация в установленные законом сроки не предоставлена.

ООО "УК Дом" по адресу <...> не устранены трещины в шиферном покрытии, не обеспечено плотное примыкание шиферных листов к обрешетке и вентиляционным шахтам, не предоставлен акт осмотра (обследования) жилого помещения собственнику квартиры № 23 на обращение от 09.11.2021 года 1275, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6 Правил № 170, пункта 7 Минимального перечня № 290, подпункта 4 пункта 34 Постановления № 416.

По результатам проведенной проверки Комитетом составлен акт № ЛК 108/А/1036 от 10.02.2022 и выдано предписание № ЛК 108/070/4401 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 10.02.2022.

Общество, полагая, что ненормативный правовой акт органа жилищного контроля, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений подпунктов а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса России Федерации (далее - ЖК РФ), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса и в силу пункта 7 части 1 статьи 193 Кодекса соблюдение иных требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодека, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 - Правила 491).

Пунктами 10, 11 Правил 491 определено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, а также сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила технической эксплуатации).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В пункте 4.6.1.2 Правил N 170 установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.6.3.6 Правил №170 предусмотрено, что в асбестоцементных кровлях требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли.

Проверкой установлено, что Обществом не устранены трещины в кровельном покрытии, не обеспечено плотное примыкание шиферных листов к обрешетке и вентиляционным шахтам, не предоставлен акт осмотра (обследования) жилого помещения собственнику квартиры № 23 на обращение от 09.11.2021 года № 1275.

Невозможность выполнить текущий ремонт кровельного покрытия МКД Обществом не обоснована. Согласно имеющимся в материалах сведениям, такой ремонт проводился.

Ссылаясь на положения «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» Общество умалчивает о том, что данным правовым актом также установлено, что в перечень работ по текущему ремонту входят все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.

В акте осеннего осмотра МКД от 31.01.2021 зафиксировано, что шиферное покрытие кровли МКД находится в удовлетворительном состоянии, отметок о необходимости проведения капитального ремонта не имеется.

Вместе с тем, в целях реализации статьи 162 ЖК РФ Правительством Российской Федерации введены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416).

Пунктом «в» части 4 Правил № 416, в обязанности управляющей организации входит подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома.

Осуществление подготовки предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доведение их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, также предусмотрено Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Вместе с тем, изменения в Региональную программу капитального ремонта в части определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вносятся в рамках ежегодной актуализации по результатам уточнения критериев (в том числе степени фактического физического износа многоквартирного дома) на основании сведений, предоставленных органами местного самоуправления в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по установленной форме.

Физический износ отражается в техническом паспорте многоквартирного дома.

Технический паспорт многоквартирного дома является основным документом, характеризующим техническое состояние многоквартирного дома и отражающим необходимость капитального ремонта, должен находиться в ведении управляющей организации и актуализироваться по мере необходимости.

В случае изменения физического износа многоквартирного дома, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 № 1758-ЗРК "О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия», лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, не позднее 01 июля каждого года необходимо представить откорректированную информацию по указанному многоквартирному дому по установленной форме в орган местного самоуправления.

Информация об актуализации технической документации и принятия соответствующих мер в целях изменения срока проведения капитального ремонта отсутствует.

Кроме того, необходимость проведения капитального ремонта дома не исключает обязанности Общества по осуществлению контроля за состоянием общего имущества, исполнением правил и норм технический эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 до проведения указанного ремонта.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом», обслуживая указанный многоквартирный дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

Относительно невозможности предоставления акта осмотра жилого помещения № 23 МКД суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 Правил 491 факт выявления ненадлежащего качества; услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в-оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения платы за содержание жилого помещения.

Акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ составляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам для составления акта непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (пункт 16 Правил 491).

Такой порядок определен разделом X Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

В соответствии с названным разделом, при поступлении письменного или устного обращения потребителя у Общества возникает обязанность согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества в оказании услуг или выполнении работ, по окончании проверки составить акт проверки в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписать с участием лиц (их представителями), 1 экземпляр акта передать потребителю (или его представителю), второй экземпляр оставить у себя.

Как следует из обращения собственника квартиры № 23 (отметка о принятии Обществом от 09.11.2021 г.) после устного обращения в адрес Общества о наличии протечек в жилом помещении № 23 МКД был проведен осмотр техниками Общества, однако акт предоставлен не был.

Довод Общества о недопуске в указанное жилое помещение в ноябре 2021 года не обоснован, поскольку Общество обязано предоставить акт, составленный по итогам осмотра, проведенного ранее, на что указано в обращении ФИО3 в адрес управляющей организации от 09.11.2021..

Факт наличия указанных в акте проверки от 10.02.2022 № ЛК 108/А/1036 недостатков в содержании общего имущества рассматриваемого МКД установлен в ходе проведенной надзорным органом выездной проверки и подтверждается материалами настоящего дела.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

С учётом изложенного оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований Общества.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья



Васильева Л.А.