Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А28-15884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15884/2019
г. Киров
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества фирмы «Общественное питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

к Министерству имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа во включении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта: 43:40:000348:428, в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, выраженный в письме от 14.08.2019 № 3784-40-04-11

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 07.11.2019,

Министерства - ФИО3 по доверенности от 10.10.2019,

установил:

открытое акционерное общество фирма «Общественное питание» (далее – заявитель, общество, ОАО фирма «Общественное питание») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным формализованного в письме от 14.08.2019 № 3784-40-04-11 отказа Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (далее – Министерство) во включении объекта недвижимого имущества – нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000348:428, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 25.12.2017 № 04-1380, и об обязании восстановить нарушенные права. В обоснование заявленного требования общество указывает, что принадлежащий ему объект в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, поскольку является торговым центром (комплексом). В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Министерство заявленные требования не признает, оспариваемый отказ считает законным и обоснованным, указывает, что статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность внесения изменений в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, за предыдущие налоговые периоды. По мнению Министерства, нежилое здание, принадлежащее заявителю, не подпадает ни под один критерий, установленный статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для определения его как объекта, подлежащего включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость. Кроме того, Министерство полагает, что заявителем пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим заявлением. Представитель Министерства в судебном заседании поддерживает доводы отзыва, просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей заявителя и Министерства, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

ОАО фирма «Общественное питание» является собственником нежилого здания общей площадью 3170,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 43:40:000348:428.

25.12.2017 распоряжением Министерства № 04-1380 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень объектов).

Нежилое здание с кадастровым номером 43:40:000348:428, принадлежащее заявителю, в Перечень объектов не было не включено.

05.08.2019 ОАО фирма «Общественное питание» обратилось к Министерству с заявлением о включении в Перечень объектов нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:000348:428.

Письмом от 14.08.2019 № 3784-40-04-11 Министерство отказало во включении указанного объекта в Перечень объектов, поскольку пункт 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности включения объектов недвижимости в Перечень объектов за прошлые годы.

Полагая, что отказ Министерства во включении нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:000348:428 в Перечень объектов, формализованный в письме 14.08.2019 № 3784-40-04-11, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 данной статьи Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На территории Кировской области налог на имущество организаций установлен законом Кировской области от 27.07.2016 № 692-ЗО «О налоге на имущество организаций в Кировской области» (далее – Закон № 692-ЗО).

В соответствии со статьей 3 Закона № 692-ЗО в редакции, действовавшей на момент утверждения Министерством Перечня объектов, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 2000 квадратных метров и помещения в них независимо от площади, за исключением зданий (строений, сооружений) и помещений, находящихся в оперативном управлении органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления Кировской области, областных и муниципальных учреждений.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 62-П утверждено Положение о министерстве имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, согласно пункту 3.1.9 которого Министерство утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В целях реализации положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Министерством 25.12.2017 утвержден Перечень объектов на 2018 год.

Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилого здания общей площадью 3170,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 43:40:000348:428.

Заявитель указывает, что нежилое здание с кадастровым номером 43:40:000348:428 фактически используется обществом как торговый центр: в здании размещены торговые объекты и объекты по оказанию услуг общественного питания, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, предусматривает размещение объектов общественного назначения, согласно данным технического паспорта спорный объект недвижимости – нежилое здание площадью 3170,2 кв.м., более 20% от общей площади здания в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) предусматривает и фактически используется для размещения объектов общественного питания и розничной торговли.

Доказательств, опровергающих данные доводы заявителя, Министерство при рассмотрении дела суду не представило.

Таким образом, спорный объект недвижимости, принадлежащий заявителю, может быть отнесен к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечает критериям, установленным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что принадлежащий заявителю спорный объект введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет до утверждения Министерством Перечня объектов на 2018 год, данный объект подлежал включению в этот Перечень.

У Министерства в соответствии с действовавшим на момент принятия оспариваемого отказа Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Кировской области, для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 14.07.2017 № 375-П (далее – Порядок №375-П), имелась реальная возможность определить вид фактического использования спорного объекта и рассмотреть вопрос о включении его в Перечень объектов на 2018 год.

При этом пункт 3 Порядка № 375-П устанавливает порядок определения вида фактического использования объектов при рассмотрении заявлений собственников об исключении принадлежащих им объектов из Перечня либо о включении соответствующих объектов в Перечень.

Так пунктом 3.1 Порядка № 375-П предусмотрено, что собственники объектов в случае несогласия с включением и (или) невключением объектов в Перечень вправе направить в Министерство соответствующее заявление.

К заявлению прикладываются документы технического учета (инвентаризации), актуальные на дату утверждения Перечня.

К заявлению могут быть приложены также заверенные в установленном порядке копии следующих документов: кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен объект; выписки из ЕГРН в отношении объекта и земельного участка, на котором расположен объект; иных документов, подтверждающих вид фактического использования объекта.

В случае непредставления собственником документов, указанных в пункте 3.1 Порядка № 375-П, Министерство запрашивает их в порядке межведомственного взаимодействия (в отношении документов, получение которых возможно в указанном порядке).

Согласно пункту 3.2 Порядка № 375-П Министерство на основании заявления о включении объекта в Перечень (исключении объекта из Перечня) проводит анализ представленных документов и принимает решение о внесении изменений в Перечень (при наличии оснований для таких изменений) либо об отказе в корректировке Перечня.

В силу пункта 3.3 Порядка № 375-П в случае отсутствия в представленных документах сведений, позволяющих однозначно установить соответствие их критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство проводит обследование объекта в соответствии с пунктами 2.2 - 2.7 Порядка № 375-П.

В нарушение приведенных норм Министерством не совершены действия по получению документов, необходимых для рассмотрения поступившего заявления общества о включении принадлежащего ему объекта в Перечень объектов на 2018 год, в порядке межведомственного взаимодействия, не произвело обследование объекта в целях выяснения его фактического использования, ограничившись только указанием на то, что пункт 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности включения объектов недвижимости в Перечень объектов за предыдущие годы.

Действительно, в силу пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Вместе с тем спорный объект с учетом установленных по делу обстоятельств должен был быть выявлен и мог быть выявлен Министерством как объект недвижимого имущества, отвечающий критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по наименованию и назначению объекта до начала налогового периода 2018 года и подлежал включению в Перечень объектов на 2018 год. Бездействие органа исполнительной власти, уполномоченного выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень объектов для исчисления налога на имущество по их кадастровой стоимости, не должно влечь для субъектов предпринимательской деятельности такие последствия как увеличение размера налога при наличии оснований для его законного снижения.

Таким образом, отказ Министерства во включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000348:428, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов не соответствует вышеприведенным положениям законодательства и нарушает права заявителя.

Доводы Министерства о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд, поскольку бездействие Министерства по невключению спорного объекта в Перечень имело место до 01.01.2018, являются необоснованными, поскольку настоящим заявлением рассматривается отказ Министерства во включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000348:428, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов, формализованный в письме от 14.08.2019 № 3784-40-04-11, принятый по результатам рассмотрения заявления общества, поступившего в Министерство 05.08.2019.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным формализованного в письме от 14.08.2019 № 3784-40-04-11 отказа Министерства во включении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта: 43:40:000348:428, в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 25.12.2017 № 04-1380, подлежит удовлетворению.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры арбитражный суд считает необходимым обязать Министерство включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 25.12.2017 № 04-1380, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер объекта: 43:40:000348:428, направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Кировской области и разместить его на официальном сайте Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества фирмы «Общественное питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным формализованный в письме от 14.08.2019 № 3784-40-04-11 отказ Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области во включении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта: 43:40:000348:428, в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Обязать Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области:

включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 25.12.2017 № 04-1380, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер объекта: 43:40:000348:428,

направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Кировской области и разместить его на официальном сайте Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области в сети «Интернет».

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова