Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А84-994/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-994/2021
город Севастополь
05 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.06.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.03.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» (далее – заявитель, ООО «Орлиновское охотничье хозяйство») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент, Севприроднадзор) о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 03.12.2020 № 6717/01-22-01-73/02/20 в выдаче ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, направленным сопроводительным письмом согласно заявления, поданного от 26.11.2020 № 66, об обязании Департамента выдать ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» разрешение на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, согласно заявления, поданного от 26.11.2020 № 66.

В своем заявлении ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» указывает на то обстоятельство, что типовой договор об условиях ведения охотничьего хозяйства от 30.12.2008 и решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 № 4028 о предоставлении обществу в пользование охотничьих угодий на 25 лет, выданные по законодательству Украины, признаются действующими в Российской Федерации. Даже в отсутствие охотхозяйственного соглашения общество остается законным пользователем охотничьих угодий, по правоустанавливающим документам, выданным в 2008 году.

Севприроднадзор в своих пояснениях, ссылается на то обстоятельство, что испрашиваемое разрешение не может быть выдано обществу, так как у него отсутствует охотхозяйственное соглашение, более того разрешение с целью размещения охотничьих ресурсов в среде их обитания и (или) реализации от 08.09.2017 аннулировано.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» обратилось в Севприроднадзор с заявлением о получении разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания от 27.11.2020 № 10385/01-22-01-73/01/20.

Департамент мотивированным отказом от 03.12.2020 № 6717/01-22-01-73/02/20 сообщил об отказе в выдаче ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на основании п. 33 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденного приказом Минприроды России от 28.06.2012 № 176 (далее – Административный регламент) и пп. 11.2, п. 11 Порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденного приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 561 (далее – Порядок № 561).

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП, Севприроднадзор предоставляет гражданам и организациям, в том числе следующие государственные услуги:

выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

выдача разрешений на добывание (изъятие) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, за исключением видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и водных биологических ресурсов;

выдача разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, за исключением видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Порядок № 561 устанавливает требования к порядку подачи заявления о получении разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (далее - разрешение), перечню документов, представляемых одновременно с ним, порядку принятия решений о выдаче такого разрешения или об отказе в его выдаче, порядку аннулирования такого разрешения.

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами таких органов, а также взаимодействие с заявителями, иными органами государственной власти при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Согласно п. 11 Порядка № 561 основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:

11.1. заявитель не является юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

11.2. заявителем не заключено охотхозяйственное соглашение;

11.3. заявленные цели содержания и разведения охотничьих ресурсов не соответствуют требованиям части 1 статьи 49 Федерального закона N 209-ФЗ;

11.4. заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящего Порядка.

Пунктом 33 Административного регламента установлены основания для отказа в выдаче Разрешения:

несоответствие заявителя требованиям пункта 2 Регламента;

заявителем не заключено охотхозяйственное соглашение;

несоответствие целей содержания и разведения охотничьих ресурсов требованиям части 1 статьи 49 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

предоставление неполного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 21 Регламента.

Основанием для принятия мотивированного отказа в выдаче разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания по заявлению ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» явилось отсутствие у общества охотхозяйственного соглашения.

Доказательств наличия у ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» заключенного охотхозяйственного соглашения, заявителем в материалы дела не предоставлено.

Ссылки заявителя на наличие разрешительных документов, оформленных в 2008 году по законодательству Украины, судом отклоняются.

Оценка данных доводов ранее была дана судами в рамках дела № А84-3488/2020, А84-1901/2020.

Заявителем не предоставлено достаточных правовых оснований и документов, позволивших суду сделать иной вывод, нежели в судебных актах по указанным выше делам.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что мотивированный отказ Севприроднадзора от 03.12.2020 № 6717/01-22-01-73/02/20 не может быть признан незаконным, так как у ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» не имеется заключенного охотхозяйственного соглашения, в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации, а, следовательно, не возникло право на получения разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

С учетом указанных выше обстоятельств, отказ Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 03.12.2020 № 6717/01-22-01-73/02/20 в выдаче ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а, следовательно, не может быть признан незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 03.12.2020 № 6717/01-22-01-73/02/20 в выдаче ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, направленным сопроводительным письмом согласно заявления, поданного от 26.11.2020 № 66 и об обязании Департамента выдать ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» разрешение на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, согласно заявления, поданного от 26.11.2020 № 66 следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник