Постановление от 12 ноября 2020 г. по делу № А19-5280/2020

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А19-5280/2020

«12» ноября 2020 года


Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2020 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Монаковой О.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2020 года по делу № А19-5280/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Центральная городская аптека» муниципального образования город Усть-Илимск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафа в размере 11 500 рублей,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Центральная городская аптека» муниципального образования город Усть-Илимск (далее – ответчик, предприятие, страхователь) о взыскании штрафа в размере 11500 руб. за не представление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период - за 2017 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2020 года по делу № А19-5280/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы Управления, поскольку страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М после установленного законодательством срока за отчетный период январь-декабрь 2017 года на застрахованных лиц, отсутствующих в исходных сведениях, привлечение предприятия к ответственности является обоснованным.

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 08.10.2020.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, проведенной проверкой своевременности представления индивидуальных сведений в пенсионный фонд за 2017 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года установлено несоответствие сведений представленных по форме СЗВ-М.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 27.06.2019г. №048S18190017437, от 26.06.2019г. № 048S18190017380, от 26.06.2019г. №048S18190017383, от 26.06.2019г. №048S1190017384, от 26.06.2019г. №048S18190017386, от 26.06.2019г. №048S18190017387, от 26.06.2019г. №048S18190017389, от 26.06.2019г. 3 №048S18190017391, от 27.06.2019г. №048S18190017406, от 27.06.2019г. №048S18190017429, от 27.06.2019г. №048S18190017408, от 27.06.2019г. №048S18190017413, от 27.06.2019г. №048S18190017417, от 27.06.2019г. №048S18190017422.

По результатам рассмотрения данных актов, Управлением вынесены решения от 29.07.2019г. №048S18190017838, от 29.07.2019г. №048S18190017850, от 29.07.2019г. №048S18190017849, от 29.07.2019г. №048S18190017846, от 29.07.2019г. №048S18190017851, от 29.07.2019г. №048S18190017848, от 29.07.2019г. №048S18190017847, от 29.07.2019г. №048S18190017845, от 29.07.2019г. №048S18190017844, от 29.07.2019г. №048S18190017839, от 29.07.2019г. №048S18190017843, от 29.07.2019г. №048S18190017842, от 29.07.2019г. №048S18190017841, от 29.07.2019г. №048S18190017840, о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 11500 рублей.

Согласно требованиям об уплате финансовых санкций от 26.08.2019г. №№048S01190023136, 048S01190023133, 048S01190023138, 048S01190023135, 048S01190023134, 048S01190023132, 048S01190023131, 048S01190023125, 048S01190023130, 048S01190023129, 048S01190023127, 048S01190023126, 048S01190023124, 048S01190023137 страхователю предложено оплатить штрафные санкции в срок до 13.09.2019г.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа, судом вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Управления не носят бесспорного характера.

В связи с указанными обстоятельствами, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа с Муниципального унитарного предприятия «Центральная городская аптека» муниципального образования город Усть-Илимск в размере 11500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Страхователи за отчетный период: январь 2017 год представляют сведения не позднее 15 февраля 2017 года; февраль 2017 года не позднее 15 марта 2017 года; за март 2017 года не позднее 17 апреля 2017 года; за апрель 2017 года не позднее 15 мая 2017 года; за май 2017 года не позднее 15 июня 2017 года; за июнь 2017 года не позднее 15 июля 2017 года; за июль 2017 года не позднее 16 августа 2017 года; за август 2017 года не позднее 15 сентября 2017 года; за сентябрь 2017 года не позднее 16 октября 2017 года; за октябрь 2017 года не позднее 15 ноября 2017 года, за ноябрь 2017 года не позднее 15 декабря 2017 года за декабрь 2017 года не позднее 15 января 2018 года; за 2017 год не позднее 01 марта 2018 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчиком своевременно за спорные отчетные периоды представлена форма СЗВ-М (исходная), что подтверждается соответствующими доказательствами, то есть в установленные сроки.

В результате выявления расхождений по застрахованным лицам Управление направило страхователю уведомление от 27.04.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися в пенсионном фонде.

Из материалов дела следует, что указанное Уведомление направлено в адрес общества 07.05.2019, получено последним 21.05.2019.

Вместе с тем дополняющая форма по форме СЗВ-М за указанные периоды 2017 года в отношении лиц, ранее не указанных в исходной форме, обществом представлена 20.05.2019.

Следовательно, предприятие самостоятельно исправило допущенные ошибки и представило сведения по форме СЗВМ (дополняющая) за спорные периоды.

Доказательств того, что уведомление получено страхователем ранее, Управлением в материалы дела не представлено.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением вынесены решения от 29.07.2019г. №048S18190017838, от 29.07.2019г. №048S18190017850, от 29.07.2019г. №048S18190017849, от 29.07.2019г. №048S18190017846, от 29.07.2019г. №048S18190017851, от 29.07.2019г. №048S18190017848, от 29.07.2019г. №048S18190017847, от 29.07.2019г. №048S18190017845, от 29.07.2019г. №048S18190017844, от 29.07.2019г. №048S18190017839, от 29.07.2019г. №048S18190017843, от 29.07.2019г. №048S18190017842, от 29.07.2019г. №048S18190017841, от 29.07.2019г. №048S18190017840, о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 11500 рублей.

По мнению Пенсионного органа, представление корректирующих сведений на лиц, не указанных в исходной форме СЗВ-М, не освобождает страхователя от ответственности.

Позиция Пенсионного фонда признается ошибочной ввиду следующего.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующей на момент принятия решений Пенсионным фондом Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017г. № 45549), установлено, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 32). Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции № 766н, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Ответчик, самостоятельно выявив расхождения в исходной форме, представил формы СЗВ-М (дополняющая) в отношении застрахованных лиц за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Таким образом, подав 20.05.2019 дополняющую форму СЗВ-М за указанные периоды 2017 года, страхователь реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем были переданы необходимые дополняющие сведения, в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2020 года по делу №А19-5280/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.В. Ломако


Судьи О.В. Монакова


Е.В. Желтоухов