Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А73-4667/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4667/2018
г. Хабаровск
30 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 мая 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секреьарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682950, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (адрес: 680030, <...>)

о признании незаконными решений Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций от 14.02.2018 №№ 4, 3, 5, 6, изложенных в письмах от 20.02.2018 №№ 02-18/7678, 02-18/7679, 02-18/7680, 02-18/7681,

при участии:

от ООО «Лидер» – ФИО2 по паспорту (до перерыва),

от Управления лесами – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 09/02,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.05.2018 до 22.05.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – заявитель, ООО «Лидер») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) о признании незаконными решений об отказе в принятии лесных деклараций от 14.02.2018 №№ 4, 3, 5, 6, изложенных в письмах от 20.02.2018 №№ 02-18/7678, 02-18/7679, 02-18/7680, 02-18/7681.

Представитель ООО «Лидер» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления лесами в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

01.11.2008 между Правительством Хабаровского края (далее - Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Премьер-ДВ» (далее - Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 0023/2008.

Согласно п. 21 договора аренды лесного участка № 0023/2008 от 01.11.2008 (далее - договор) срок действия настоящего договора устанавливается до 25.05.2031 года.

28.02.2012 протоколом № 5 общего собрания учредителей Арендатора наименование бы заменено на Общество с ограниченной ответственностью «Лидер».

На основании внесенных изменений в учредительные документы был утвержден Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Лидер» для заготовки древесины на территории Аванского лесничества Хабаровского края.

В соответствии с п. 1.6. Проекта освоения лесов срок его действия составляет 6 лет (2013-2018 гг.).

В п. 1.5. Проекта освоения лесов указанно, что Арендатору разрешен вид использования - заготовка древесины в объеме 9 000 м3.

Как установлено абз. 1-3 п. 9 Приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила № 474):

Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установи объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленым допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

09.11.2017 Заявитель обратился в Управление лесами Правительства Хабаровского края об увеличении отпуска древесины в 2017 году с 9 000 м3 до 21 008 м3.

Управление лесами ответило, что не возражает против увеличении отпуска древесины в 2017 году с 9 000 м3 до 21 008 м3, за счет недоиспользованного объёма 2014-2016 года.

Дополнительно эта информация была уточнена Управлением лесами в части распределения дополнительных объемов по хозяйствам и формам рубок в письме об использовании годового отпуска древесины от 14.12.2017 № 02-19/16605.

С целью освоения недоиспользованных объемов за период 2014-2016 года ООО «Лидер» были поданы лесные декларации, которые были приняты Управлением лесами Хабаровского края: письмо № 02-19/16597 от 14.12.2017 лесная декларация № 11 от 12.12.2017, письмо № 02-19/15395 от 23.11.2017 лесная декларация № 12 от 15.11.2017, письмо № 02-19/15396 от 23.11.2017 лесная декларация № 13 от 15.11.2017, письмо № 02-19/165975 от 14.12.2017 лесная декларация № 14 от 12.12.217, письмо № 02-19/16604 от 14.12.2017 лесная декларация № 15 от 12.12.2017.

Как установлено абз. 2-3 п. 11 Приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации»:

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Письмом от 01.02.2018 № 02-18/1338 Управление лесами продлило срок вырубки древесины согласно лесной декларации № 15 до 28.02.2018.

Письмом от 01.03.2018 № 02-18/3090 Управление лесами продлило срок вырубки древесины согласно лесной декларации № 14 до 31.03.2018.

Письмом от 01.03.2018 № 02-18/3088 Управление лесами продлил срок вырубки древесины согласно лесной декларации № 13 до 31.03.2018.

Письмом от 02.03.2018 № 02-18/3226 Управление лесами продлило срок вырубки древесины согласно лесной декларации № 11 до 31.03.2018.

Помимо этого, с целью освоения предусмотренного на 2018 год объема вырубки (9 000 м3) заявителем были поданы лесные декларации № 1 от 19.12.2017, № 2 от 19.12.2017, № 3 от 14.02.2018, № 4 от 14.02.2018, № 5 от 14.02.2018, № 6 от 14.02.2018.

Письмом от 25.12.2017 № 02-19/17166 Управление лесами приняло лесную декларацию № 1 от 19.12.2017.

Письмом от 25.12.2017 № 02-19/17165 Управление лесами приняло декларацию № 2 от 19.12.2017.

Однако в дальнейшем Управлением лесами было отказано в принятии лесных деклараций:

- письмом от 20.02.2018 № 02-18/7678 отказано в принятии декларации от 14.02.2018 № 4 по причине ее несоответствия проекту освоения лесов в части ежегодного объема заготовки древесины (таблица 6.4.1);

- письмом от 20.02.2018 № 02-18/7679 отказано в принятии декларации от 14.02.2018 № 3 по причине ее несоответствия проекту освоения лесов в части ежегодного объема заготовки древесины (таблица 6.4.1);

- письмом от 20.02.2018 № 02-18/7680 отказано в принятии декларации от 14.02.2018 № 5 по причине ее несоответствия проекту освоения лесов в части ежегодного объема заготовки древесины (таблица 6.4.1);

- письмом от 20.02.2018 № 02-18/7681 отказано в принятии декларации от 14.02.2018 № 6 по причине ее несоответствия проекту освоения лесов в части ежегодного объема заготовки древесины (таблица 6.4.1).

Не согласившись с указанными решениями об отказе в приеме лесных деклараций, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу п. 1, 8, 9 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1. 2 ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании в соответствии с проектом освоения лесов: ежегодная лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием, том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с п. 9 Правил № 474 заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что срок рубки дополнительного объема древесины в 2017 году (за счет недоиспользованного объема 2014, 2015, 2016) был продлен на 2018 год. Следовательно, этот объем и должен быть учтен в 2017 году.

Судом отклоняется довод Управления лесами о том, что спорный дополнительный изымаемый объем может быть учтен только в 2018 году, поскольку такой подход Управления лесам приведет к тому, что общество лишится возможности вырубить недоиспользованный объем за 2014 г. Данный вывод противоречит абз. 2 пункта 9 Правил № 474, в соответствии с которым недоиспользованный объем формируется за предыдущие три года, предшествующие году, в котором осуществляется рубка.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что Управлением лесами не доказан факт завышения объема древесины, подлежащей вырубке.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лиц

В соответствии с п. 1.6. Проекта освоения лесов срок его действия составляет 6 лет (2013-2018 гг.).

Управлением лесами не представлено доказательств того обстоятельства, что ООО «Лидер» превысит общий совокупный объем за период действия проекта освоения лесов, который составит (9 000 х 6) 57 000 м3.

Следовательно, оспариваемые решения Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций от 14.02.2018 №№ 4, 3, 5, 6, изложенные в письмах от 20.02.2018 №№ 02-18/7678, 02-18/7679, 02-18/7680, 02-18/7681 следует признать незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения нарушений прав и интересов общества суд считает необходимым обязать Управление лесами принять лесные декларации от 14.02.2018 №№ 4, 3, 5, 6, по договору аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления лесами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций от 14.02.2018 №№ 4, 3, 5, 6, изложенные в письмах от 20.02.2018 №№ 02-18/7678, 02-18/7679, 02-18/7680, 02-18/7681.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации от 14.02.2018 №№ 4, 3, 5, 6, по договору аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.