Решение от 15 января 2018 г. по делу № А45-34095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34095/2017
г. Новосибирск
16 января 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018года

полный текст решения изготовлен 16 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс», г. Кемерово

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области

о признании незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «Эллада»

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.12.2017,

от заинтересованного лица - Ниц Д.Н., доверенность от 04.07.2017.

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс», (далее – общество, заявитель) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее – Инспекция, регистрирующий орган), в котором просит признать незаконным внесение Инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, Реестр) записи от 05.09.2017 за государственным регистрационным номером 6175476826740 (далее по тексту - ГРН 6175476826740) об исключении ООО «Эллада» ОГРН <***> и обязать Инспекцию исключить сведения о прекращении деятельности ООО «Эллада» из ЕГРЮЛ.

Заявитель считает, что регистрирующий орган неправомочно исключил ООО «Эллада» из ЕГРЮЛ, поскольку данная организация является должником заявителя. При этом о наличии долга за ООО «Эллада» заявителю стало известно после того, как 18.08.2017 Конкурсный управляющий ООО «Трансхимресурс» ФИО3 составил Акт инвентаризации дебиторской задолженности (представлен в дело).

Регистрирующий орган требования заявителя не признал, полагая их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил, что МИФНС № 16 по Новосибирской области в соответствии с Приказом ФНС России от 30.09.2009 № ММ-7-4/479 «О структуре Управления ФНС России по Новосибирской области» является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Федеральной налоговой службы), на которую возложены полномочия по осуществлению государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также осуществление функции по ведению государственных реестров.

При осуществлении полномочий Инспекция руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридически лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемы в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции необходимо наличие данных условий в совокупности.

Правовое регулирование Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственной реестре юридических лиц, доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц в целях обеспечения стабильности гражданского оборота.

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключение юридического лица из государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа осуществляется в соответствии с главой 7 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п. 1 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ, считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ.

Государственная регистрация юридического лица связи с его ликвидацией или исключением юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа осуществляется в соответствии с главой 7 Закона № 129-ФЗ.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении).

Согласно п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 1 приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикаций, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Кроме того, сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении, еженедельно размещаются в электронном виде на сайте на сайте ФНС России (www.nalog.ru) в разделе «Электронные сервисы» «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента», в подразделе «Сведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ».

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ недействующим юридическим лицом, кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица могут быть направлены в регистрирующий орган заявления в срок не позднее, чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Закона, указанные выше заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (п. 7 ст. 22 Закона № 129-ФЗ).

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ запись за ГРН 6175476826740 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица ООО «Эллада» как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа внесена Инспекцией 05.09.2017.

Основанием для принятия решения о предстоящем исключении № 5168 от 12.05.2017 и в последующем исключении юридического лица послужили предоставленные ИФНС по Октябрьскому району г. Новосибирска Справка о непредставлении в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, № 31095-О от 11.05.2017, и Справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, № 31095-С от 11.05.2017.

Согласно справке № 31095-О от 11.05.2017 дата представления последней отчетности - 28.01.2015. Согласно справке № 31095-С от 11.05.2017 последняя операция по расчетному счету организации – 11.04.2016.

На основании сведений, представленных Налоговым органом, в рамках своих полномочий, и в целях реализации положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган принял решение № 5168 от 12.05.2017 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения № 5168 от 12.05.2017 о предстоящем исключении ООО «Эллада» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 17.05.2017 часть 2 № 19 (633).

Так, на страницах 3 журнала «Вестник государственной регистрации» под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» располагаются сведения о порядке, сроках и адресе для направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица. На стр. 40 журнала «Вестник государственной регистрации» указан субъект РФ, наименование регистрирующего органа, принявшего решение и его адрес. Далее, на стр.45 под порядковым номером 5168 - информация о принятом решении. На первой странице журнала указано - подписано в печать – 12.05.2017, дата выхода тиража 17.05.2017. Кроме того, сведения, о принятом регистрирующими органам решении о предстоящем исключении были размещены в соответствующем разделе «Электронные сервисы» на сайте ФНС России.

Таким образом, регистрирующий орган исполнил свою обязанность по информированию неограниченного круга лиц о предстоящем исключении ООО «Эллада».

В целях подтверждения статуса недействующего юридического лица ООО «Эллада», Инспекцией было направлено письмо № 07-15/037114@ от 28.08.2017 в территориальный налоговый орган, в ответ на которое Налоговый орган подтвердил статус ООО «Эллада» как недействующего юридического лица.

Учитывая изложенное, а также то, что в течение срока, установленного п.4 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ, никто не заявил о праве на защиту своих интересов, регистрирующий орган внес в государственный реестр запись за ГРН 6175476826740 от 05.09.2017 об исключении ООО «Эллада» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

При этом суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что о нарушенном праве ему стало известно только 18.08.2017 г., когда к исполнению своих обязанностей приступил Конкурсный управляющий общества – ФИО3 и выявил дебиторскую задолженность ООО «Эллада». Так, наличие этой задолженности не является препятствием для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении, а затем и исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования о незаконном внесении Инспекцией в ЕГРЮЛ записи от 05.09.2017 за ГРН 6175476826740 об исключении ООО «Эллада», не имеется.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что заявитель, требуя признать незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи, не представил доказательств, которые позволяли бы сделать вывод о том, что Общество на момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ в административном порядке являлось действующим, о наличии у Общества имущества на которое можно обратить взыскание, а так же, что именно внесение записи в ЕГРЮЛ об исключении Общества в административном порядке лишило Заявителя возможности взыскания дебиторской задолженности, чем нарушило права и законные интереса Заявителя, как кредитора.

Заявитель считает также, что на Регистрирующий орган в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 32 НК РФ возложена обязанность по информированию юридических лиц о необходимости предоставлении налоговой отчётности.

Данный довод заявителя судом не принимается, так как Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которое состоит из Налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. № 506) Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим не только контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, но и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы. Налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 30 НК РФ).

Однако при осуществлении возложенных на неё полномочий связанных с регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Инспекция руководствуется Федеральным Законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Суд обращает внимание на тот факт, что регистрирующий орган исполнил свою обязанность по информированию неограниченного круга лиц о предстоящем исключении ООО «Эллада» из ЕГРЮЛ путем опубликования соответствующего сообщения в официальном журнале «Вестник государственной регистрации», что подтверждается материалами дела.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ в связи с жалобой гражданина ФИО4», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный -внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Также согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 № 143-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевченко Евгения Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктами 1-3 статьи 21.1 и пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, а также частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Позиция Инспекции согласуется с выводами судов различных инстанций, изложенными в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 г. № 305-КГ15-19820, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2010 г. № ВАС-12969/10, в Постановлении арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2017 по делу А56-30518/2016; в Постановлении арбитражного суда Московского округа от 31.10.2017 по делу А40-223887/2016; в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 по делу А39-911/2016; в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2015 по делу № А03-1761/2014, в постановлении Арбитражного Суда Московского округа от 07.09.2015 г. по делу № А40-205092/2014, решении Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2016 г. по делу № А45-24760/2016, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 23.03.2017 по делу А45-23015/2016, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 28.06.2016 по делу № А45-25131/2015, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 09.09.2016 поделу№А45-9789/2016, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.11.2017 № Ф04-4180/2017 по делу № А45-18374/2016.

Таким образом, оспариваемое решение регистрирующего органа соответствуют закону, что, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова