Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А32-18930/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-18930/2022

г. Краснодар «12» августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2022.

Полный текст решения изготовлен 12.08.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея», ГКУ Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям о признании незаконным распоряжения

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованных лиц – не явились

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея», ГКУ Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям и просит:

1) признать незаконным и отменить распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 23.09.2020 № 23-674-р;

2) отразить в решении суда, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости и зарегистрированном праве в отношении нежилого помещения – убежище ВУ-III, класс А-III, на 400 человек, кадастровый номер 01:08:0507095:71, площадью 792,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Заинтересованные лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом с учетом статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», явку своих представителей не обеспечили, возражений относительно рассмотрения спора в их отсутствие, а также иных дополнительных документов и ходатайств не направили.

Спор рассматривался судом по правилам статьи 200 АПК РФ в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования и пояснил, что дополнительных документов, а также ходатайств не имеет.

Как следует из материалов дела, пунктом 2.1 Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея от 26.02.2007 № 44 часть помещений общей площадью 2344,10 кв. м, расположенных в здании Военного комиссариата Республики Адыгея по адресу: <...> закреплены на праве оперативного управления за Майкопской квартирно-эксплуатационной частью района, в том числе: на первом этаже, площадью 748,3 кв. м, на втором этаже, площадью 790,7 кв. м, на третьем этаже, площадью 511,0 кв. м, подвал, площадью 294, 1 кв. м.

Пунктом 2.2 указанного распоряжения за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея закреплена часть помещений в здании Военного комиссариата Республики Адыгея общей площадью 529,3 кв. м, в том числе: на первом этаже, площадью 31,2 кв. м, подвал, площадью 498,1 кв. м.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.11.2007 сделана запись № 01-01-01/042/2007-432 о регистрации права оперативного управления Майкопской квартирно-эксплуатационной части района на часть здания Военного комиссариата Республики Адыгея общей площадью 2344,10 кв. м, о чем выдано свидетельство от 24.11.2007 серия 01-АА № 132876, в 2013 году, как ранее учтенному объекту недвижимости, присвоен кадастровый номер 01:08:0507095:68.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГУ «Майкопская КЭЧ района» Минобороны России прекратило свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации в форме присоединения к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

22.12.2020 на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрированы права собственности Российской Федерации и оперативного управления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Помещения в здании Военного комиссариата Республики Адыгея общей площадью 2344,10 кв. м используются ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея» на основании договора безвозмездного пользования от 09.10.2017 № 375.

На часть здания Военного комиссариата Республики Адыгея - подвал, площадью 498,1 кв. м, кадастровый номер 01:08:0507095:70 зарегистрировано право собственности Республики Адыгея, о чем в Едином государственномреестре недвижимости сделана запись № 01-01-01/004/2011-206.

Заявитель указывает, что из письма Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 02.04.2021 № 23-РД-12/6140 ему стало известно, что на основании распоряжения МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 23.09.2020 № 23-674-р зарегистрировано право собственности Республики Адыгея и право оперативного управления ГКУ Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» на подвальное помещение Военного комиссариата Республики Адыгея площадью 792,2 кв. м, включающее в себя подвальные помещения площадью 294,10 кв. м, принадлежащие ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, и подвальное помещение площадью 498,1 кв. м, зарегистрированное на праве собственности за Республикой Адыгея. При этом в техническом паспорте на подвальное помещение площадью 792,2 кв. м (убежище ВУ) от 15.12.2009 отмечено, что часть убежища площадью 294,10 кв. м зарегистрирована за Майкопской КЭЧ района на праве оперативного управления.

В адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея заявителем направлено обращение от 14.07.2021 № 141/3/9-8701 о представлении копии указанного распоряжения от 23.09.2020 № 23-674-р, в ответ на которое получено сообщение от 04.08.2021 № 23-05/15179 с указанием, что при условии предоставления необходимых документов-оснований, подтверждающих принадлежность помещения площадью 294,10 кв. м к ведению ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, а также при условии предоставления технической и кадастровой документации, доказывающей, что спорное помещение площадью 294,10 кв. м является самостоятельным объектом правовых имущественных отношений, стоит на кадастровом учете, числится на балансе ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея готово рассмотреть вопрос внесения изменений в распоряжение от 23.09.2020 № 23-674-р.

Письмом от 16.11.2021 № 141/3/9-13907 учреждение направило в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея пакет запрашиваемых документов с предложением рассмотреть вопрос внесения изменений в распоряжение от 23.09.2020 № 23-674-р, либо предоставить его копию в целях обжалования в судебном порядке.

В ответ письмом от 25.01.2022 № 23-09/1248 в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России направлена копия распоряжения, из которого следует, что на безвозмездной основе из федеральной собственности в государственную собственность Республики Адыгея передано нежилое помещение/убежище ВУ-Ш, класс А-Ш, на 400 человек, кадастровый номер 01:08:0507095:71, площадью 792,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Полагая, что межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея незаконно распорядилось имуществом подведомственным Министерству обороны Российской Федерации, учреждение обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением о признании незаконным распоряжения от 23.09.2020 № 23-674-р.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу статьи 2 действовавшего ранее Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также статьи 1 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, причем не в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Признание незаконным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 23.09.2020 № 23-674-р, не приведет к восстановлению нарушенного права Российской Федерации, в связи с чем, избранный заявителем способ защиты права является ненадлежащим.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Кроме того, суд отмечает, что настоящее требование предъявлено к ненадлежащим лицам, поскольку ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 Постановления № 10/22).

Поскольку при установленных обстоятельствах избранный учреждением способ защиты нарушенного права не ведет к его восстановлению, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Петрунина