Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А36-1693/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1693/2019
г. Липецк
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скулковой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, <...>)

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСервисная Компания» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

2) областное государственное унитарное предприятие «Липецкая областная коммунальная компания» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 9774 от 29.12.2018 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представители ФИО1, доверенность от 25.12.2018г., ФИО2, доверенность от 25.12.2018г.,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2019г., представитель ФИО4, доверенность от 14.05.2019г.

от третьих лиц: 1) генеральный директор ФИО5, выписка из ЕГРЮЛ от 14.05.2019г.,

2) представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания» (далее –АО «ЛГЭК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция) о признании предписания №9744 от 29.12.2018 г.

Определением от 03.04.2019г. суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство заявителя, в котором уточнил номер оспариваемого предписания, просив признать недействительным предписание № 9774 от 29.12.2018г.

Определением от 03.04.2019г. арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСервисная Компания» (далее - ООО «ТСК») и областное государственное унитарное предприятие «Липецкая областная коммунальная компания» (далее – ОГУП «ЛОКК»).

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом представителя ОГУП «ЛОКК». Факт надлежащего извещения подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась в «Картотеке арбитражных дел». При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представители АО «ЛГЭК» поддержали требование о признании недействительным предписания №9774 от 29.12.2018г.

Представители Жилищной инспекции возражали против заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание выдано в том числе с учетом письма ООО «ТСК» № 392 от 27.12.2018г. (л.д. 97).

Представитель ООО «ТСК» пояснил, что общество не обладает правом на выдачу заключений о непригодности приборов учета, вместе с тем, при обследовании был выявлен дефект прибора учета, по мнению представителя общества, свидетельствующий о неправильности показаний прибора учета.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, 12.11.2018г. в Жилищную инспекцию из Прокуратуры Советского района г. Липецка поступило обращение жителей дома, расположенного по адресу: <...>, о нарушении прав при предоставлении коммунальных услуг, в том числе при определении объемов поставляемого теплоресурса и оплаты тепловой энергии.

В целях проверки поступившего обращения руководителем Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 27.11.2018 №14239 о проведении внеплановой документарной проверки АО «ЛГЭК», поручив ее проведение консультанту отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги (т.1, л.д.48).

Результаты внеплановой документарной проверки АО «ЛГЭК» зафиксированы в акте проверки № 15497 от 29.12.2018 (т.1. л.д.49-50).

В акте проверки № 15497 от 29.12.2018г. указано, что «жилой дом по адресу: <...> (Сырский рудник), д. 11, установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии и теплоносителя. Согласно письму ООО «ТСК» от 02.08.2018года в период с 21.10.2017 по 01.02.2018 года прибор учета находился в неисправном состоянии. ОДПУ был отремонтирован и допущен в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией 05.04.2018г., что подтверждено актом. Согласно письму ООО «Теплосервисная Компания» ООО «ТСК» является аккредитованным сервисным центром и согласно договору № 7/16 от 30.12.2018 года на техническое обслуживание общедомовых приборов учета холодной воды, тепловой энергии и теплоносителя, заключенного между ООО «ТСК» и ОГУП «ЛОКК», осуществляет обслуживание ОДПУ... Размер платы за отопление за ноябрь 2017 года был выполнен АО «ЛГЭК», исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя в нарушение пп 42 (1), 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354».

С учетом вышеуказанных результатов проверки АО «ЛГЭК» было выдано предписание № 9774 от 29.12.2018г., в соответствии с которым на общество была возложена обязанность в срок до 20.02.2019г. привести в соответствие с п.59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, расчет размера платы за отопление за ноябрь 2017г. потребителям дома по адресу: <...> (Сырский Рудник) г. Липецка, исходя из нормативов потребления энергоресурсов (т.1, л.д.51).

АО «ЛГЭК», полагая, что предписание №9774 от 29.12.2018г. выдано ему неправомерно, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 «Положения о государственном жилищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, предметом проверок является, в том числе предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 04.09.2008 №372-р, Жилищная инспекция является исполнительным органом государственным власти Липецкой области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора.

В пункте 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области также закреплено, что Жилищная инспекция осуществляет государственный жилищный надзор за соблюдением юридическим лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований, в том числе к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, документарная проверка АО «ЛГЭК» проведена Жилищной инспекцией в пределах ее компетенции.

Положениями пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание №9774 от 29.12.2018г. выдано должностным лицом, которому было поручено провести проверку в пределах соответствующих полномочий.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Жилищной инспекции.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Жилищной инспекцией соблюдены требования Закона №294-ФЗ и статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации при организации и проведении внеплановой документарной проверки АО «ЛГЭК». Данные обстоятельства обществом не оспорены.

Оценив иные доводы сторон относительно законности предписания №9774 от 29.12.2018г., с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

В соответствии с пунктом 1 Правил №354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.42 (1) Правил №354 (в редакции, действовавшей в спорный период) при отсутствии коллективного (общедомового), оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При этом размер платы за тепловую энергию определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В силу пункта 48 Правил №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Как следует из пункта 59(1) Правил №354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 60 Правил № 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.

При расчете платы за коммунальную услугу в соответствии с настоящим пунктом не применяется дифференциация тарифов по зонам суток и иным критериям.

При этом в подпункте «а» п.59 Правил №354 указано, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: - в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (п. 59 (1) Правил № 354).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями пункта 9 ст.18 Закона №294-ФЗ также предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом арбитражный суд считает, что наличие нарушений обязательных требований должно быть подтверждено надлежащими доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Как следует из представленных материалов проверки, в том числе из содержания акта проверки №15497 от 29.12.2018г., вывод Жилищной инспекции об обязанности АО «ЛГЭК» выполнить перерасчет размера платы за отопление за ноябрь 2017г. потребителям дома № 11 по ул. ангарской (Сырский Рудник) г. Липецка, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктом 59 (1) правил № 354, основан исключительно на письме ОГУП «ЛОКК» от 2018г. (л.д. 104, т.1) и письмах ООО «ТСК» № 151 от 02.08.2018г. (л.д. 47, т.1) и № 392 от 27.12.2018г. (л.д. 97, т.1) о некорректности показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за период с 21.10.2017г. по 01.02.2018г. по адресу: <...>, в связи с дефектом второго преобразователя температуры.

Вместе с тем арбитражный суд не может признать указанные письма в качестве объективных и достаточных оснований (доказательств) для вывода Жилищной инспекции о некорректности показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за ноябрь 2017г. по адресу: <...> (Сырский Рудник), д.11, в связи с неисправностью дефектом второго преобразователя температуры, а, следовательно, и для вывода об обязанности АО «ЛГЭК» привести расчет размера платы за отопление, исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, то есть в соответствие с п.59 (1) Правил №354.

В силу положений пунктов 1.1, 1.4 - 1.7, 2.14, 2.15 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденных Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 №125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.07.1994 №640), а также положений пунктов 1, 4.1 - 4.5 Правил проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 17.12.2002 №124 (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.12.2002 №4086), ответ ООО «ТСК» № 392 от 27.12.2018г. не может быть признан судом в качестве извещения о непригодности к применению прибора учета, как в связи с отсутствием доказательств наличия у ООО «ТСК» соответствующей аккредитации, так и в связи с отсутствием доказательств соблюдения установленного порядка поверки прибора учета тепловой энергии.

Кроме того, исходя из ответа ООО «ТСК» невозможно установить причину неисправности прибора учет тепловой энергии, а также конкретные основания и методику проведенных исследований, исходя из которых специалисты указанной организации пришли к выводу о нарушении в работе прибора в период с 21.10.2017г. по 01.02.2018г.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что Жилищной инспекций не доказана неисправность общедомового прибора учета тепловой энергии в спорный период установленного в многоквартирном доме по адресу: <...> (Сырский Рудник), д. 11, а, следовательно, не доказана обязанность АО «ЛГЭК» привести расчет размера платы за отопление и горячее водоснабжение за указанный период, исходя из нормативов потребления энергоресурсов, в соответствие с пунктом 59 (1) Правил №354.

Таким образом, имеющиеся в материалах проверки документы не могут быть признаны арбитражным судом в качестве надлежащих оснований (относимых, допустимых и достаточных доказательств) для выдачи обществу оспариваемого предписания №9774 от 29.12.2018, в связи с чем выданное АО «ЛГЭК» предписание не может быть признано судом законным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление АО «ЛГЭК» о признании предписания №9774 от 29.12.2018г. недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание №9774 от 29.12.2018 года, выданное акционерному обществу «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН <***>) консультантом отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО4

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Я.Р. Мещерякова