Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А04-9766/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9766/2022
г. Благовещенск
22 декабря 2022 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,


при ведении протокола помощником судьи М.М. Щелканоговой,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации Крестовоздвиженского Сельсовета Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аварийная диспетчерская служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении концессионного соглашения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в заседании:

от истца: глава администрации ФИО1 согласно уставу, ФИО2 по доверенности 21.12.2022 № 530, паспорт, диплом,

от третьего лица министерства ЖКХ Амурской области: ФИО3 по доверенности от 19.01.2022 № 05-10-09/2022, удостоверение,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Крестовоздвиженского Сельсовета Амурской области (далее – истец, Администрация) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аварийная диспетчерская служба» (далее - ответчик, ООО «АДС») о расторжении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Муниципального образования Крестовоздвиженский сельсовет Амурской области от 08 мая 2019 года б/н (далее - Концессионное соглашение).

Исковые требования обоснованы существенным нарушением ответчиком условий Концессионного соглашения со ссылками на положения пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке ст. 136 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и иных третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца в заседании приобщил к материалам дела дополнительные документы: акт о неоказании услуг по производству, передаче, распределении тепловой энергии по концессионному соглашению от 08.05.2019 в отношении объектов недвижимости Крестовоздвиженского сельского поселения от 07.12.2022; протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07.12.2022; распечатку из реестра наследственных дел по состоянию на 21.12.2022; распоряжение администрации Константиновского района от 07.12.2022 № 862-р; копию претензии от 01.09.2022 № 393/2.

Представитель истца также представил письменные дополнения к исковому заявлению в части наличия оснований для расторжения концессионного соглашения в связи с неисполнением ответчиком обязательств по реконструкции объекта в установленные соглашением сроки, неисполнением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по теплоснабжению - существенными нарушениями условий соглашения, привел доводы в обоснование своей позиции по дел, на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил суд рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании.

Представитель третьего лица министерство ЖКХ Амурской области поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, письменного отзыва по существу заявленных требований не направил, извещен о рассмотрении дела по правилам ст. 123 АПК РФ.

Учитывая согласие истца, третьего лица и отсутствие возражений ответчика суд, на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ после рассмотрения дела в предварительном судебном заседании перешел к рассмотрению дела в стадии судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Крестовоздвиженского сельсовета (Концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Аварийная Диспетчерская Служба» (Концессионер) и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение от 08 мая 2019 года б\н в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Муниципального образования Крестовоздвиженский сельсовет Амурской области.

Указанное Концессионное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 16.05.2019 № 28:15:010709:92-28/008/2019-5.

В соответствии с пунктами 1.1., 4.1. Концессионного соглашения ответчик, являющийся концессионером, обязался за свой счет обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в Объект Соглашения, состав и описание которого приведены в Приложении № 1 к Соглашению (Угольная котельная, кадастровый номер 28:15:010709:92, 1987 год постройки, расположенная по адресу <...>, площадью 133 кв.м.; Теплотрасса от угольной котельной протяженностью 585 м., 1980 год ввода в эксплуатацию; Теплотрасса от угольной котельной протяженностью 38 м., 1980 год ввода в эксплуатацию кадастровый номер 28:15:010710:0029:10:230:002:007231280; Котел КВр 0,6, 2017 год ввода в эксплуатацию; Котел КВр 0,5, 2016 год ввода в эксплуатацию, Котел КВр 0,69, 2015 год ввода в эксплуатацию; Дымосос Д 3,5 М-ЗкВт 1500 об/мин, 2014 год ввода в эксплуатацию; Дымосос Д 3,5 М-ЗкВт 1500 об/мин, 2017 год ввода в эксплуатацию; Дымосос Д 3,5 М-ЗкВт 1500 об/мин, 2017 год ввода в эксплуатацию; Насос сетевой К-100-80-160 15 кВт 2900 об/мин, 1998 год ввода в эксплуатацию; Насос сетевой К-100-80-160 15 кВт 2900 об/мин, 1998 год ввода в эксплуатацию; Насос сетевой К-100-80-160 15 кВт 2900 об/мин, 2001 год ввода в эксплуатацию; Вентилятор дутьевой ВР 280-46 2,2 кВт 2900 об/мин, 2005 год ввода в эксплуатацию, Вентилятор дутьевой ВР 280-46 2,2 кВт 2900 об/мин, 2017 год ввода в эксплуатацию; Угольная котельная, марка котлов КВр-0,69, КВр-0,5, КВр-0,6) право собственности на которое принадлежат истцу (концеденту), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределении тепловой энергии с использованием (эксплуатацией) объекта концессии, а истец обязался предоставить ответчику на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессии для осуществления указанной деятельности.

Заданием на выполнение мероприятий в рамках концессионного соглашения предусмотрен срок вложения денежных средств и мероприятия по реконструкции котельных, котельного оборудования, установке новых котлов и приборов учета тепловой энергии на котельных, замены морально устаревших и физически изношенных тепловых сетей. Концессионер в рамках соглашения должен осуществить мероприятия по реконструкции тепловой сети в срок до начала отопительного периода 2019 - 2028 годов (Приложение № 2 к Соглашению).

Однако в 2019 году, в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году из запланированных мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения ответчиком ничего не выполнено.

Частью 1.1. статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Пунктом 18.2 Концессионного соглашения предусмотрено, что в случае не достижения согласия в результате проведенных переговоров Сторона, заявляющая о существовании спора или разногласий по настоящему Соглашению, направляет другой Стороне письменную претензию, ответ на которую должен быть представлен заявителю в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты её получения.

Администрация Крестовоздвиженского сельсовета направила в письменном виде претензию от 01.09.2022 №393/2 и проект соглашения о расторжении концессионного соглашения.

Претензия получена ответчиком 05.09.2022 года. Однако в предусмотренный срок ответ на претензию и подписанное соглашение о расторжении Концессионного соглашения в адрес администрации Крестовоздвиженского сельсовета не поступили, что послужило основанием для подачи настоящего искового заявления в суд.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В соответствии со ст. 3 указанного закона концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущества, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании ч. 5 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение прекращается:

1) по истечении срока действия концессионного соглашения;

2) по соглашению сторон;

3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда.

4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

В соответствии с п. 16.1 Концессионного соглашения, соглашение прекращается:

а) по истечении срока действия;

б) по соглашению Сторон;

в) на основании судебного решения о досрочном расторжении.

Настоящее Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае нарушения другой Стороной условий настоящего Соглашения, изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а так же по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим Соглашением.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Судом установлено, что Приложением № 2 Концессионного соглашения предусмотрено задание, согласно которому к реконструкции Объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по замене морально устаревших и физически изношенных тепловых сетей.

Концессионер в рамках концессионного соглашения должен осуществлять мероприятия по реконструкции котельных, котельного оборудования, установке новых котлов и приборов учёта тепловой энергии на котельных.

Работы по реконструкции тепловой сети должны быть выполнены в срок до начала отопительного периода 2019-2028 годов.

Пунктом 4.4 Концессионного соглашения предусмотрено, что предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, составляет 2 000 000 (два миллиона) рублей.

Таким образом, подписывая Концессионное соглашение, Концессионер был согласен с его условиями, был ознакомлен с обязанностями, объемом расходов, финансируемых за счет средств Концессионера на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

Однако в период с 2019 года по 2022 год обществом в рамках Концессионного соглашения работы по реконструкции тепловой сети котельных, котельного оборудования, установке новых котлов и приборов учёта тепловой энергии на котельных в с. Крестовоздвиженка не производились.

Также непосредственно после окончания отопительного сезона ресурсоснабжающее предприятие обязано выполнять мероприятия, направленные на выявление «слабых мест» в работе оборудования, в том числе и гидроиспытания котлов и тепловых сетей. По результатам проведенных мероприятий, а также результатов оконченного отопительного периода определить перечень работ, необходимых к выполнению для начала и бесперебойного прохождения последующего отопительного сезона, закупить необходимые запасные части и расходные материалы, выполнить непосредственно сами работы.

Согласно материалам дела обществом с ограниченной ответственностью «Аварийная Диспетчерская Служба» с 2019 года кроме испытания котлов никакие мероприятия по подготовке объектов теплоснабжения к отопительным сезонам 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022, 2022-2023 годов не проводились.

Кроме того, пунктом 4.6. Концессионного соглашения предусмотрена обязанность Концессионера разработать и передать на утверждение инвестиционной программы в срок 3(трех) месяцев с момента заключения соглашения.

Однако инвестиционная программа, в установленный соглашением срок Концессионером не была разработана.

Отсутствие инвестиционной программы, предусматривающей мероприятия по реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, подлежащие выполнению Концессионером, а также предусматривающей предельные сроки их выполнений послужили основанием для невыполнения Концессионером принятых на себя обязательств.

Материалами дела подтверждено, что 7 ноября 2022 года умер генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Аварийная Диспетчерская Служба» ФИО4, который являлся единственным руководителем и единоличным исполнительным органом общества, осуществлявшим текущее руководство его деятельностью, доверенности на управление обществом никому не выданы.

Согласно информации истца наследники принимать наследство не желают из-за имеющихся долгов у общества, 06 декабря 2022 г. работники общества уволены по собственному желанию.

Таким образом, обязательства по реконструкции объекта, так и не будут исполнены в дальнейшем.

В настоящее время объекты, переданные по концессионному соглашению, снабжают теплом население с. Крестовоздвиженка.

Концессионным соглашением предусмотрено, что Концессионер обязуется за свой счет осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием Объекта соглашения,

Однако 7 декабря 2022 года установлен факт неоказания услуг обществом с ограниченной ответственностью «Аварийная Диспетчерская Служба» по производству, передаче, распределении тепловой энергии в с. Крестовоздвиженка.

Комиссией установлено, что фактически услуги по теплоснабжению населению с. Крестовоздвиженка с 07 декабря 2022 года оказываются обществом с ограниченной ответственностью «Аварийно Диспетчерская Служба Благовещенское» (о чем составлен соответствующий акт).

В связи со сложившейся ситуацией 7 декабря 2022 года распоряжением администрации Константиновского района № 862-р внесены изменения в распоряжение от 06.12.2022 № 850-р «О введении режима функционирования «Повышенная готовность». Подпунктом 2.2 распоряжения определена эксплуатирующая организация объектов жилищно-коммунального хозяйства (объекты тепло- и водоснабжения с. Крестовоздвиженка, объекты водоснабжения в селах Константиновка и Нижняя Полтавка) ООО «Аварийно Диспетчерская Служба Благовещенское».

Таким образом, судом установлены факты существенных нарушений условий Концессионного соглашения со стороны ответчика (неисполнение обязательств по разработке и утверждению инвестиционной программы, по реконструкции объекта в установленные соглашением сроки, а также неоказания услуг по производству, передаче, распределении тепловой энергии в с. Крестовоздвиженка), что является основанием для расторжения Концессионного соглашения.

При изложенных обстоятельствах, на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ и части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» исковые требования подлежат удовлетворению.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по спорам, возникающим при расторжении договора, составляет 6 000 руб. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

расторгнуть концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Муниципального образования Крестовоздвиженский сельсовет Амурской области от 08 мая 2019 года б/н, заключенное между Администрацией Крестовоздвиженского сельсовета, обществом с ограниченной ответственностью «Аварийная Диспетчерская Служба», министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аварийная диспетчерская служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Г.В. Лисовская