Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А73-11463/2017

221/2018-17884(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2992/2018
21 августа 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Н.Ю. Мельниковой, судей: Е.Н. Захаренко, И.А. Тарасова при участии:

от истца: представителя ФИО1 по доверенности от 27.12.2017,

от ответчика: представителя ФИО2 по доверенности от 30.03.2018 № 01-24-1239,

от третьих лиц: представителя администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО4» по доверенности от 29.09.2017, представителя Комитетам по ценам и тарифам ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 4-2-13-123,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу № А73-11463/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Е. Яцышина, в суде апелляционной инстанции судьи: Ж.В. Жолондзь, Т.Д. Козлова, С.Б. Ротарь, по иску общества с ограниченной ответственностью «Комресурс»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682030, <...>)

к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700733439, ИНН 2710001098; место нахождения:

682030, <...>)

третьи лица: администрация городского поселения «Рабочий поселок ФИО4», Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»,

краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»

о взыскании 6 518 252, 01 руб. УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Комресурс»

(ООО «Комресурс») обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – Администрация) о взыскании убытков

6 518 252, 01 руб., составляющих расходы, понесенные в результате содержания водоочистных сооружений поселка ФИО4 за период с января 2016 года по декабрь 2016 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского поселения «Рабочий поселок ФИО4», Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.02.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен частично с Администрации за счет средств казны Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пользу ООО «Комресурс» взысканы убытки в размере 5 428 906, 92 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с постановлением от 24.04.2018, Администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной

жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, неправильное применение норм материального права, просило его отменить, решение от 06.02.2018 оставить без изменения.

В обоснование жалобы ответчик указал, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального района Хабаровского края, к полномочиям которого установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не относится, выводы суда апелляционной инстанции об обратном являются ошибочными, поскольку таким уполномоченным органом является Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края; ООО «Комресурс» не представило в материалы дела обращения о заключении договора аренды или безвозмездного пользования имуществом и отказ собственника от заключения таких договоров; Администрация не является собственником этого имущества и не вправе заключать такие договоры; Администрация района принимает только часть полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения «Рабочий поселок ФИО4»; вывод суда первой инстанции об отсутствии состава гражданского правонарушения, который является основанием возложения ответственности в виде обязанности возмещения убытков, является правомерным.

ООО «Комресур» в отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края изложил свою позицию по делу.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок ФИО4» в отзыве на кассационную жалобу, пояснениям к нему позицию ответчика по делу поддержала, просила постановление от 24.04.2018 отменить, оставить в силе решение от 06.20.2018.

В суде кассационной инстанции представители ООО «Комресурс», Администрации, администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО4, Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поддержали свои доводы и возражения, дав по ним объяснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между администрацией городского поселения «Рабочий поселок ФИО4» и Администрацией 31.12.2015 заключено соглашение о передаче администрацией поселка администрации района полномочий по организации

водоотведения и водоснабжения в границах поселения на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (с учетом дополнительного соглашения от 14.04.2016), за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых в бюджет Верхнебуреинского муниципального района на содержание имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий в сумме средств, переданных на осуществление полномочий.

ООО «Комресурс» является ресурсоснабжающей организацией на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

На основании Постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО4» от 17.06.2016 № 434 в целях оказания на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края услуг теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения и водоотведения на основании конкурсной процедуры (протокол от 07.04.2014)

ООО «Комресурс» 19.06.2016 заключен договор аренды муниципального имущества № 165, в соответствии с которым последнему переданы в аренду объекты муниципального имущества коммунальной инфраструктуры для организации водоснабжения в границах городского поселения «Рабочий поселок ФИО4».

Право собственности на водоочистные сооружения (станция очистки воды площадки очистных сооружений (1 823,2 м²), проходная очистных сооружений (39,7 м²), резервуары 2 000 м³ площадки очистных сооружений, сеть теплоснабжения площадки очистных сооружений от проходной до станции очистки (160,65 п. м), сеть водоснабжения площадки очистных сооружений от станции очистки до проходной (146,65 п. м), сеть электроснабжения 0,4 кв площадки очистных сооружений (132 п. м), канализационная сеть площадки очистных сооружений (205,75 п. м), сеть водоснабжения площадки очистных сооружений (162,7 п. м), расположенные по адресу: <...>), зарегистрировано за Хабаровским краем.

При этом тарифы на коммунальные ресурсы на 2016 год для деятельности ООО «Комресурс» установлены Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в Постановлении № 37/29 от 09.12.2017 без учета расходов по содержанию водоочистных сооружений

п. ФИО4 Верхнебуреинского района Хабаровского края.

В соответствии с экспертным заключением о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на питьевую воду, водоотведение, подвоз воды для потребителей истца в городском поселении «Рабочий поселок ФИО4» в Верхнебуреинском муниципальном районе на 2014- 2015 годы, 2016-2018 годы Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не включил расходы на содержание водоочистных сооружений в тариф истца по основанию отсутствия акта ввода в эксплуатацию станции водоочистки.

В период с января по декабрь 2016 года ООО «Комресурс» несло расходы на содержание водоочистных сооружений и предъявляло их к возмещению администрации.

За период с января по июнь 2016 года расходы ООО «Комресурс» возмещены на основании судебного решения по делу № А73-10817/2016, за период с июля по сентябрь 2016 года - на основании судебного решения по делу № А73-2130/2017.

В настоящем деле предъявлены к возмещению расходы ООО «Комресурс» за период с октября по декабрь 2016 года в размере 5 428 906, 92 руб. и января по сентябрь 2016 года в размере 1 006 446, 61 руб., всего 6 435 353, 53 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что спорные объекты не являлись и не являются объектами муниципальной собственности, поэтому не могли быть переданы Администрацией ООО «Комресурс», которое осуществляет содержание спорных объектов своей волей и в своем интересе в процессе хозяйственной деятельности.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, решение суда первой инстанции отменил, удовлетворил иск в части. При этом апелляционный суд исходил из следующего.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 статьи 3 Закона № 416-ФЗ одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения,

холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Обеспечение населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению имеет приоритетное значение.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

На основании статье 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 15, 16, 210, 1069 ГК РФ, положениями Законов № 131-ФЗ и № 416-ФЗ, пришел к верному выводу об удовлетворении иска в размере

5 428 906, 92 руб. за период с октября по декабрь 2016 года, поскольку требование о взыскании убытков за период с января по сентябрь 2016 года являлось предметом рассмотрения в рамках дел № А73-10817/2016,

№ А73-2130/2017.

При этом апелляционным судом учтено, что очистные сооружения используются истцом в целях организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, при наличии соглашений о передаче полномочий в этой части от поселения к муниципальному району, именно ответчик является лицом, обязанным отвечать по иску и компенсировать истцу понесенные расходы на содержание водоочистных

сооружений п. Чегдомын, а также отсутствие доказательств, подтверждающих, что спорные водоочистные сооружения п. Чегдомын могут не участвовать в процессе обеспечения водоснабжения и водоотведения.

Расчет убытков, произведенный истцом, судом апелляционной инстанции признан правильным за период с октября по декабрь 2016 года в размере 5 428 906, 92 рублей.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и нормам материального права.

Доводы Администрации являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не опровергают выводов суда, основанных на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку, что не допускается в суде кассационной инстанции.

Доводов, способных повлиять на иной результат рассмотрения дела, в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части

4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу № А73-11463/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова

Судьи Е.Н. Захаренко

И.А. Тарасов