Решение от 22 января 2017 г. по делу № А36-8888/2016

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-8888/2016

«23» января 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена «16» января 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено «23» января 2017 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи СерокуроваУ.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прибытковой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310482620400040)

к администрации Грязинского муниципального района (399058, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Актив плюс» (398014, <...>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Русский аппетит» (394036, г.Воронеж, пр.т Революции, д.29-а, ИНН <***>)

о признании предписания №138 от 19.07.2016 г. недействительным,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель не явился,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 16.01.2017 г.

от третьих лиц: представители не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания №138 от 19.07.2016 г. администрации Грязинского муниципального района (далее – орган местного самоуправления).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Актив плюс», общество с ограниченной ответственностью «Русский аппетит» (далее – третьи лица).

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьих лиц. Учитывая наличие в деле доказательств надлежащего извещения заявителя и третьих лиц о начавшемся судебном процессе, времени и месте судебного заседания, суд провел судебное заседание без участия заявителя и третьих лиц (ст.ст. 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддерживал свое требование.

Представитель Грязинского муниципального района в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что заявитель неправомерно разместил торговый киоск (л.д. 42-46).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон в ходе рассмотрения дела, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее.

15.07.2016 г. между ИП ФИО1 и ООО «Актив плюс» заключен договор № АП-1564/016 субаренды торгового киоска, расположенного по адресу: <...> на 471 км ПК станции Грязи-Воронежские (л.д. 9-11). Собственником и арендодателем названного киоска является ООО «Русский аппетит» (л.д. 105-107).

Земельный участок с кадастровым № 48:02:0060601:3, на котором расположен торговый киоск, является федеральной государственной собственностью и используется на праве аренды ОАО «Российские железные дороги», которое сдает в субаренду часть земельного участка ООО «Актив плюс» по договору от 05.07.2016 № ЦРИ/04/СА/5271/16/000859 сроком на 360 дней с условием о пролонгации на неопределенный срок (л.д. 12-23).

Заявитель утверждает, что 19.07.2016г. ИП ФИО1 начал осуществлять хозяйственную деятельность в арендуемом торговом киоске путем реализации продуктов питания.

19.07.2016г. заместителем начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено предписание № 138 о демонтаже нестационарного торгового объекта в срок до 20.07.2016г. в связи с нарушением Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 25.04.2013 № 448 (л.д. 24).

Данное предписание было исполнено ИП ФИО1

ИП ФИО1, считая, что оспариваемое предписание выдано неправомерно, на территории Грязинского муниципального района отсутствует муниципальный правовой акт, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями по вынесению предписаний о демонтаже нестационарных торговых объектов, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ (в редакции по состоянию на 19.07.2016 г.), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным законом.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10, пункту 2 части 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010г. № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» данные правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения).

В соответствии с подпунктом г) пункта 4.3. распоряжения администрации Липецкой области от 09.07.2010 № 239-р «Об утверждении положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области», Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области издает нормативные правовые акты в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством по вопросу установления порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области утвержден Приказ от 12.10.2011 № 241 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области» (в редакции действовавшей на дату выдачи предписания), в соответствии с пунктом 12 которого предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов, к которым относятся:

-новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований;

-ремонт и реконструкция автомобильных дорог;

-прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

поступление мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

-необходимость реализации долгосрочных целевых программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований Липецкой области в сфере социально-экономического развития;

- изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- принятие решений о развитии застроенных территорий.

На территории Грязинского муниципального района постановлением администрации Грязинского муниципального района от 26.04.2016 № 440 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района на 2016-2019годы (схема официально опубликована в районной газете «Грязинские известия» 16.06.2016г. № 68), в соответствии с которой спорный нестационарный торговый объект отсутствовал и оснований (перечисленных выше) для его включения в схему не имелось.

Мотивированных предложений от каких либо органов, в том числе от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства в администрацию Грязинского муниципального района не поступало. Собственник, пользователь нестационарного торгового объекта с предложением (заявлением) о включении нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов Грязинского муниципального района, в администрацию Грязинского муниципального района не обращались.

При таких обстоятельствах, оснований для исполнения требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010г. № 772, у администрации Грязинского муниципального района не имелось.

На территории Грязинского муниципального района действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 25.04.2013 № 448 «О проекте положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района и о признании утратившим силу решения Совета депутатов Грязинского муниципального района № 263 от 12.11.2010 «О проекте положения по осуществлению торговой деятельности на территории Грязинского муниципального района» (далее — Положение) (вступило в силу с 25.04.2013 г.).

В соответствии с пунктом 1.2. Положения, данное Положение определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Грязинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения, в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на его размещение или досрочном прекращении договора, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов без разрешительной документации вне схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется принудительный демонтаж администрацией Грязинского муниципального района по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта. Администрация Грязинского муниципального района направляет по юридическому адресу регистрации субъекта торговли письменное извещение, в котором указываются календарная дата, срок и место демонтажа, место последующего хранения и условия последующего получения конструктивных элементов демонтированного нестационарного торгового объекта субъектом торговли.

Исходя из буквального толкования пункта 7.2. Положения, администрацией Грязинского муниципального района субъекту торговли может быть выдано предписание в добровольном порядке в установленные в предписании сроки демонтировать нестационарный торговый объект, а в случае невыполнения требования - демонтировать нестационарный торговый объект в принудительном порядке.

По результатам изучения представленных ИП ФИО1 документов, должностным лицом отдела архитектуры и градостроительства администрации Грязинского муниципального района ФИО3 было выдано предписание о демонтаже нестационарного торгового объекта, в связи с его установкой в нарушение действующего законодательства.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом администрации Грязинского муниципального района в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий. С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции (п. 7.2. Положения).

При таких обстоятельствах, заявление ИП ФИО1 о признании недействительным предписания №138 от 19.07.2016 г. администрации Грязинского муниципального района не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст.101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ИП ФИО1 оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, размер которой соответствует требованиям статьи 333.21 Налогового кодекса РФ. С учетом итога рассмотрения заявления, понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины не подлежат возмещению за счет стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания №138 от 19.07.2016 г. администрации Грязинского муниципального района.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяУ.В. ФИО4