Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А03-16993/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-16993/2021

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2022 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Первая» к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании недействительным предписания № 227к от 19.08.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 200/151/исх-233 от 21.01.2022, диплом ААЭП № 251 от 08.06.2002, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Первая» (далее - ООО «УК «Первая», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - Комитет) о признании предписания № 227к от 19.08.2021 недействительным в части возложения на заявителя обязанности по выполнению мероприятий по восстановлению на крыше многоквартирного дома (далее - МКД) № 30 по пр. Строителей кровельного ограждения со стороны подъездов, в части выполнения работ по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом № 1 МКД № 30 по пр. Строителей, в части выполнения ремонта кирпичной кладки в районе жилого помещения № 17 МКД № 30 по пр. Строителей (с учетом уточнения, л.д. 51-52).

В обоснование заявленных требований указано, что на дату вынесения спорного предписания в МКД № 30 отсутствовали муниципальные жилые помещения, а следовательно, Комитет не имел права проводить проверку и выносить оспариваемое предписание. Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края по делу № 2-342/2014 на Комитет была возложена обязанность проведения работ по капитальному ремонту МКД № 30 по пр. Строителей в г. Барнауле, между тем, оспариваемым предписанием Комитет неправомерно переложил на Общество обязанность по проведению работ в МКД № 30 по пр. Строителей в г. Барнауле по восстановлению на крыше кровельного ограждения со стороны подъездов, по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом № 1, по ремонту козырька (зонта) над входом в подвальное помещение дома, по ремонту крыльца 2-го подъезда, по ремонту кирпичной кладки в районе жилого помещения.

Комитет в отзыве на заявление указал на законность оспариваемого предписания.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд уточненное заявление, в соответствии с которым просило признать незаконным предписание № 227к от 19.08.2021 в полном объеме. В уточненном заявлении Общество просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

На основании статьи 49 АПК РФ уточнение требований приято судом к рассмотрению.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МКД № 30 по пр. Строителей в г. Барнауле находится в управлении управляющей организации ООО «УК «Первая».

23.07.2021 в Комитет поступило обращение жителей МКД № 30 по пр. Строителей в г. Барнауле о ненадлежащем содержании общего имущества МКД.

На основании указанного заявления Комитетом была организована внеплановая выездная проверка в рамках муниципального жилищного контроля в отношении ООО «УК «Первая», в ходе которой установлено, что на крыше МКД № 30 по пр. Строителей в г. Барнауле кровельное ограждение повреждено со стороны подъездов, на крыше над подъездом № 1 кирпичная кладка на вентиляционной шахте имеет повреждение с выпадением отдельных кирпичей со стороны подъезда, на фасаде дома кирпичная кладка в районе квартиры № 17 частично разрушена, на крыльце подъезда № 2 наблюдается отслоение бетона, козырек над входом в подвальное помещение дома поврежден, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, подпунктов «а», «б» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Результаты проверки зафиксированы Комитетом в акте проверки от 19.08.2021 (л.д. 19).

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 19.08.2021 № 227к о необходимости в срок до 05.11.2021:

- выполнить мероприятия по восстановлению на крыше МКД № 30 по пр. Строителей кровельного ограждения со стороны подъездов;

- выполнить работы по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом № 1 МКД № 30 по пр. Строителей;

- выполнить ремонт козырька (зонта) над входом в подвальное помещение МКД № 30 по пр. Строителей;

- выполнить ремонт крыльца подъезда № 2 МКД № 30 по пр. Строителей;

- выполнить ремонт кирпичной кладки в районе жилого помещения № 17 МКД № 30 по пр. Строителей (л.д. 20).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании его недействительным.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2, пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ определено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 № 34 (действующего в спорный период), муниципальный жилищный контроль за соблюдением обязательных требований на территории городского округа - города Барнаула осуществляется Комитетом.

В соответствии с пунктом 2 названного Положения муниципальный жилищный контроль в отношении юридических лиц осуществляется в части соблюдения обязательных требований, в том числе по использованию и содержанию жилых помещений муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирном доме либо их часть находятся в муниципальной собственности, надлежащему выполнению работ по его содержанию и ремонту.

Из пункта 3 Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула следует, что муниципальный жилищный контроль в отношении юридических лиц в части соблюдения обязательных требований к муниципальному жилому фонду осуществляется Комитетом путем проведения проверок.

Таким образом, Комитет вправе проводить проверки и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений только в отношении муниципального жилищного фонда.

При этом пункт 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ определяет муниципальный жилищный фонд как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Судом установлено, что в МКД № 30 по пр. Строителей в г. Барнауле квартира № 16 площадью 55,4 кв.м. на основании постановления главы администрации города от 30.12.1997 № 1482 принадлежит на праве собственности городскому округу - город Барнаул Алтайского края, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности от 18.02.2022 № 233 (л.д. 61).

Таким образом, вопреки доводам Общества, Комитетом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКД, помещение которого относится к муниципальному жилищному фонду, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица полномочий по осуществлению муниципального контроля в отношении указанного МКД.

Аналогичные правовые выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.01.2020 по делу № А03-1502/2017, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.03.2020 по делу № А75-9066/2019.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества (далее - Правила № 491).

На основании пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и др.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), разделом II которых установлено, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей и не зависит от наличия решения общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Пунктом 5.7.2. Правил № 170 предусмотрено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Комитетом установлено, что на крыше МКД № 30 по пр. Строителей в г. Барнауле кровельное ограждение повреждено, над подъездом № 1 кирпичная кладка на вентиляционной шахте повреждена со стороны подъезда выпадением отдельных кирпичей, выявлено частичное разрушение кирпичной кладки в районе жилого помещения № 17.

Установив наличие названных повреждений, Комитет пришел к выводу о нарушении Обществом пунктов 4.6.1.1, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 5.7.2 Правил № 170, подпунктов «а», «б» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 и оспариваемым предписанием указал на необходимость выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений в срок до 05.11.2021 (пункты 1, 2, 5 предписания).

Между тем, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.10.2014 по делу № 2-342/2014 частично удовлетворены исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к ООО «Управляющая компания »КДМ», к Комитету о возложении обязанности произвести ремонт, взыскании денежной компенсации морального вреда, судебных расходов.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края обязал Комитет произвести следующие виды работ по капитальному ремонту жилого дома по пр. Строителей, 30 в г. Барнауле: полная замена перегородок, капитальный ремонт кровли с частичной заменой обрешетки и частичной заменой изношенных деревянных элементов стропильной системы, полная замена деревянных дверных и оконных блоков на лестничных клетках и входах в подвал, полная замена трубопроводов системы отопления, полная замена трубопроводов системы канализации, полная замена электропроводки до квартирных счетчиков, полная замена отмостки по периметру здания, установка на лестничных клетках радиаторов системы отопления, изготовление и установка приставных лестниц к слуховым окнам и жалюзийных решеток на слуховые окна, утепление наружных стен дома. Суд установил Комитету срок для проведения указанных выше работ до 01 июля 2015 года (л.д. 33-40).

На основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаула Алтайского края по делу № 2-342/2014, в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю было возбуждено исполнительное производство № 12412/15/22089-ИП от 01.07.2015. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 12412/15/22089-ИП от 01.07.2015 продлевался до 21.09.2020 (л.д. 10).

В настоящее время решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.10.2014 по делу № 2-342/2014 Комитетом не исполнено, что заинтересованным лицом не оспорено.

В соответствии с пунктом 4.6. раздела III «Ремонт крыши» Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пунктом 3 таблицы 2.3 Методических рекомендаций восстановление или смена ограждения на чердачной кровле входит в состав работ, проводимых при осуществлении капитального ремонта крыши.

Из пункта 4.5 названного раздела Методических рекомендаций, а также из подпункта 4.5. пункта 3 таблицы 2.3 Методических рекомендаций следует, что ремонт (штукатурка, покраска) и утепление дымовентиляционных блоков и лифтовых шахт входит в состав работ, проводимых при осуществлении капитального ремонта крыши.

Согласно вышеуказанным Методическим рекомендациям утепление ограждающих стен, которое должен выполнить Комитет по решению Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.10.2014 по делу № 2-342/2014, а равно утепление наружных стен из кирпичной кладки отнесено к перечню работ «Утепление и ремонт фасадов» (пункт 5 таблицы 2.3 Методических рекомендаций). Проведение работ по утеплению ограждающих стен (утепление наружных стен) предусматривает, в том числе и их предварительную подготовку (ремонт) к проведению работ по утеплению (подпункт 2 пункта 5 таблицы 2.3 Методических рекомендаций), то есть выполнение ремонта кирпичной кладки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При рассмотрении дела по существу Железнодорожным районным судом г. Барнаула Алтайского края было установлено, что при проведении экспертного осмотра жилого дома № 30 по пр. Строителей выявлены следующие дефекты и повреждения: деформация ограждения крыши, возможность их обрушения (л.д. 35), многочисленные трещины по штукатурке поверхности вентиляционных каналов, местами штукатурный слой обрушен (л.д. 36, оборот).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае принятие Комитетом по результатам проверки предписания о возложении на Общество обязанности выполнить мероприятия по восстановлению на крыше МКД № 30 по пр. Строителей кровельного ограждения со стороны подъездов, по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом № 1 МКД № 30 по пр. Строителей, по ремонту кирпичной кладки в районе жилого помещения № 17 МКД № 30 по пр. Строителей в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 5.7.2 Правил № 170, подпунктами «а», «б» пункта 10, подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 направлено на преодоление вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции, что недопустимо в силу действующего законодательства.

Аналогичные правовые выводы изложены в постановлениях Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 по делу № А05-14904/2012, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 по делу № А71-21509/2017.

Доводы Комитета о том, что в Методических рекомендациях идет речь о целесообразности при проведении капитального ремонта включения в него проведение сопутствующих видов работ, при этом не исключается проведение поддерживающего ремонта до проведения капитального ремонта, подлежат отклонению, поскольку выполнение спорных работ в отрыве от капитального ремонта, указанного в решении суда общей юрисдикции, может повлечь повреждение несущих строительных конструкций здания дома, и, как следствие, возникновение у заявителя значительных материальных затрат по их устранению. Комитетом в рассматриваемом случае не доказано, что устранить выявленные нарушения Правил № 170 возможно без проведения капитального ремонта кровли, возложенного на заинтересованное лицо.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что решение Железнодорожного суда г. Барнаула Алтайского края вступило в законную силу 10.02.2015, суд обязал Комитет выполнить работы в срок до 01.07.2015. Как было указано ранее, Комитетом решение суда не исполнено. Недостатки кровли МКД № 30 по пр. Строителей в г. Барнауле установлены Комитетом в 2021 году при проведении муниципального контроля. Таким образом, заинтересованным лицом допущено длительное бездействие в части утепления наружных стен дома, капитального ремонта кровли с частичной заменой обрешетки и частичной заменой изношенных деревянных элементов стропильной системы, за указанный период состояние кровли и несущих конструкций могло ухудшиться, в связи с чем Комитет неправомерно возложил на Общество обязанности по проведению названных работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законные и фактические основания для выдачи предписания об устранении нарушений № 227к от 19.08.2021 в части обязания ООО «УК «Первая» выполнить мероприятия по восстановлению на крыше МКД 30 по пр. Строителей кровельного ограждения со стороны подъездов, в части обязания выполнить работы по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом № 1 МКД 30 по пр. Строителей, а также в части обязания выполнить ремонт кирпичной кладки в районе жилого помещения № 17 МКД 30 по пр. Строителей у Комитета отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах предписание Комитета об устранении нарушений № 227к от 19.08.2021 в части обязания Общества выполнить мероприятия по восстановлению на крыше МКД № 30 по пр. Строителей, кровельного ограждения со стороны подъездов, в части обязания выполнить работы по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом № 1 МКД № 30 по пр. Строителей, а также в части обязания выполнить ремонт кирпичной кладки в районе жилого помещения № 17 МКД № 30 по пр. Строителей суд признает недействительным.

В части пунктов 3, 4 предписания об устранении нарушений № 227к от 19.08.2021 в части обязания ООО «УК «Первая» выполнить мероприятия по ремонт козырька (зонта) над входом в подвальное помещение и по ремонту крыльца подъезда № 2 МКД 30 по пр. Строителей суд отмечает следующее.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В разделе 1 Минимального перечня утверждены работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов.

В пункте 9 указанного Минимального перечня предусмотрены виды работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В ходе проведения проверки Комитетом было установлено, что козырек (зонт) над входом в подвальное помещение МКД № 30 по пр. Строителей поврежден, при осмотре крыльца подъезда № 2 МКД № 30 по пр. Строителей выявлено отслоение бетона.

Учитывая, что ООО «УК «Первая» осуществляет управление МКД № 30 по пр. Строителей, то Общество обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в МКД, несет ответственность за текущее содержание МКД в надлежащем состоянии в силу закона и договора управления, а, следовательно, именно на заявителя возложена обязанность по выполнению работ, предусмотренных Минимальным перечнем.

В Приложении № 7 к Правилам № 170 установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Согласно пунктам 1, 7 Приложения № 7 к Правилам № 170 к текущему ремонту относятся: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; восстановление или замена отдельных участков и элементов лестницы, балкона, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалов, над балконами верхних этажей.

Таким образом, ООО «УК «Первая», как управляющая компания, обслуживающая общее имущество МКД, расположенного по адресу: <...>, несет ответственность за текущее содержание МКД в надлежащем состоянии в силу закона и обязано выполнять работы по текущему ремонту.

При этом Общество неправомерно ссылается на то, что выполнение указанных работ также было возложено на Комитет решением суда общей юрисдикции, поскольку фактическое состояние козырька (зонта) над входом в подвальное помещение и крыльца подъезда № 2 МКД 30 по пр. Строителей, а также необходимость выполнения их ремонта не были предметом исследования по делу № 2-342/2014, рассмотренному Железнодорожным районным судом г. Барнаула.

При таких обстоятельствах Инспекцией правомерно вынесено оспариваемое предписание в части обязания ООО «УК «Первая» выполнить мероприятия по ремонту козырька (зонта) над входом в подвальное помещение и по ремонту крыльца подъезда № 2 МКД 30 по пр. Строителей в г. Барнауле.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо. При этом суд руководствуется разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно которым при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать предписание комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об устранении нарушений № 227к от 19.08.2021 недействительным в части обязания общества с ограниченной ответственностью «УК «Первая» выполнить мероприятия по восстановлению на крыше многоквартирного дома по пр. Строителей, 30 кровельного ограждения со стороны подъездов, в части обязания выполнить работы по ремонту кирпичной кладки на вентиляционной шахте над подъездом № 1 многоквартирного дома по пр. Строителей, 30, а также в части обязания выполнить ремонт кирпичной кладки в районе жилого помещения № 17 многоквартирного дома по пр. Строителей, 30.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Первая» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин