Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А12-18712/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18712/2021
06 сентября 2021 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.09.2021


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Птицефабрика Краснодонская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.04.2021,

от общества: ФИО2 по доверенности от 17.11.2020.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ акционерного общества «Птицефабрика Краснодонская».

Общество с заявленными требованиями не согласно, представило отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, арбитражный суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ исходя из следующего.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 29 июня 2021 года по результатам проведенной в период с 05.04.2021 по 07.06.2021 плановой выездной проверки исполнения требований природоохранного законодательства, отраженным в акте проверки от 07.06.2021 № 428/2021, установлен факт осуществления юридическим лицом - Акционерным обществом «Птицефабрика Краснодонская» (далее - АО «Птицефабрика Краснодонская») предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Так, в ходе проверки установлено, что АО «Птицефабрика Краснодонская» осуществляет утилизацию отхода III класса опасности (помет куриный свежий, 1 12 711 01 33 3) в соответствии с лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности серия 34 №3887-ТУ от 04.07.2017 г., выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

«Объектом утилизации» является - «Пометохранилище», расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Иловлинского городского сельского поселения.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Градостроительными нормами, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

По смыслу положений пункта 30 части 1 статьи 12 вышеуказанного закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемому виду деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V классов опасности, утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 (далее - Положение № 2290).

В ходе проведения административным органом проверки состояния заявленного АО «Птицефабрика Краснодонская» в качестве объекта для утилизации, выявлен факт несоответствия его установленным требованиям.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, предполагает под собой наличие таких объектов, которые соответствуют установленным требованиям природоохранного законодательства.

В силу пункта 23 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную дли выполнении производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления”;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Указанная норма Положения о лицензировании сформулирована с учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что «Пометохранилище» предоставляет земельный участок площадью 15 0975,0 кв.м, по всей территории которого размещен отход - помет куриный.

В пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Специалистами привлеченной аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (аттестат аккредитации № РОСС RU 0001.510592 от 17.05.2016), 22.04.2021-27.04.2021 произведены отборы проб отходов, образующихся в процессе производственной деятельности АО «Птицефабрика Краснодонская»: «Помёт куриный свежий», образующегося в Корпусе № 33 АО «Птицефабрика Краснодонская», «Помёт куриный, содержащий подстилку (помет птичий свежий)», образующегося после очистки корпусов и перемещенного на пометохранилище, а также помета перепревшего птичьего, размещенного на пометохранилище (проба N° 2).

При этом, отходы помёта куриного, содержащего подстилку (помет птичий свежий)», образующегося после очистки корпусов и перемещенного на пометохранилище, размещается на пометохранилище в границах координат 49.261499, 44.029815; 49.61190, 44.030119; 49.261147, 44.029777; 49.261437, 44.029396; 49.261529, 44.029651, а отходы помета перепревшего птичьего размещаются на пометохранилище в границах координат 49.262281, 44.027473; 49.262990, 44.030402; 49.260230, 44.029082; 49.261269, 44.030530.

Согласно заключению эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 17.05;2021 г. № 35 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, по результатам биотестирования отходы, отобранные не территории предприятия АО «Птицефабрика Краснодонская», отнесены к IV классу опасности для окружающей среды.

Межрегиональным управлением установлено, что АО «Птицефабрика Краснодонская» в качестве объекта утилизации заявлен земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер № 34:08:12 01 07:213 (свидетельство: № 34-АА № 965815 дата выдачи 27.04.2013).

Одним из условий для выполнения лицензионного вида деятельности по утилизации является наличие оборудования и (или) специализированной установки, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании.

С целью установления соответствия объекта утилизации «Пометохранилище» требованиям природоохранного и лицензионного законодательства в адрес АО «Птицефабрика Краснодонская» направлен запрос от 24.04.2021 № 02-06/7290 о предоставление правоустанавливающих документов на объект «Пометохранилище»; проектной документации на строительство объекта - «Пометохранилище»; документы, подтверждающие строительство объекта - «Пометохранилище» (акта ввода в эксплуатацию и т.д).

Во исполнение запроса АО «Птицефабрика Краснодонская» представлена информация (письмом от 28.04.2021 № 08.6-474) о том, что в АО «Птицефабрика Краснодонская» отсутствует проектная документация на строительства «Пометохранилища», документы, подтверждающие строительство объекта - «Пометохранилище»; представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект - «Пометохранилище», технический паспорт сооружения, санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.05.2017 № 34.12.0 L000.M.000597.05.17.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушения подпункта «г» пункта 3 Положения № 2290 у АО «Птицефабрика Краснодонская» отсутствует специализированное оборудование, принадлежащее ему на праве собственности или ином законном основании, необходимое для выполнения работ по утилизации отхода III класса опасности, а также положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы административного органа о выявленном в ходе проверки нарушении обществом в его деятельности по утилизации отходов нарушения подпункта «г» пункта 3 Положения № 2290 и, следовательно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации действий общества, как грубых нарушений лицензионных требований, по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области лицензирования деятельности в том числе, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2, пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В качестве грубого нарушения лицензионных требований обществу вменяется нарушение подпункта "г" пункта 3 Положения N 2290, выразившееся в отсутствии у общества необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

Поскольку вменяемое обществу правонарушение совершено 07.06.2021, подлежит применению Постановление Правительства Российской Федерации № 2290.

До 2021 года действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение N 1062), действовавшее до 01.01.2021.

В силу пункта 4 указанного Положения N 1062 грубым нарушением лицензионных требований признавалось невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Заявляя о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, административный орган сослался на п.4 Положения № 2290, подлежащего применению в рассматриваемом периоде.

Вместе с тем, в силу п.4 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, в проверяемом периоде действующим законодательством к грубым нарушениям лицензионных требований признаются не нарушение всех требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а только двух из них и при условии причинения последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Суд соглашается с доводами общества о том, что вменяемые обществу нарушения в пункте 4 Положения не поименованы.

Доводы управления о необходимости отнесения выявленных нарушений к грубым основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости переквалификации действий общества с части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт допущенного Обществом правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Доводы общества о нарушении административным органом сроков проведения проверки суд находит ошибочными.

Согласно приказа Межрегионального управления №428 от 22.03.2021г. о проведении плановой выездной проверки в отношении общества срок проведения проверки назначен с 05.04.2021г. по 30.04.2021г.

Согласно ч.3 ст. 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008г. №294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Приказом Межрегионального управления №811 от 30.04.2021г. срок проведения плановой выездной проверки в отношении общества продлен с 11.05.2021г. по 07.06.2021г.

Протоколы биотестирования проб отхода №1412бо от 04.05.2021г., №1413бо от 04.05.2021г. содержат указания на даты:

1) отбора проб отходов - 27.04.2021г.

2) проведения измерений - 30.04.2021г.

Таким образом, отбор проб отхода специалистами филиала ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Волгоградской области был осуществлен в рамках сроков проведения плановой выездной проверки.

При этом нормы действующего законодательства не устанавливают запрет на проведение экспертизы за рамками срока проверки.

В соответствии с п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Акт проверки от 07.06.2021 № 428/2021 подписан и вручен 07.06.2021 года уполномоченному представителю АО «Птицефабрика Краснодонская» по доверенности ФИО3, которым поставлена отметка об ознакомлении с актом проверки.

Факт получения заявителем второго экземпляра акта проверки с установленным законом перечнем приложений зафиксирован в акте проверки личной росписью представителя общества по доверенности.

Таким образом, требования по представлению акта проверки Межрегиональным управлением не нарушены.

Также, в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Приказом Межрегионального управления от 22.03..2021 № 428 о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская» установлен период проведения проверки с 05.04.2021 г. по 30.04.2021 г.

Приказом Межрегионального управления от 20.04.2021 № 671 «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» в связи с производственной необходимостью и изменением состава лиц, уполномоченных на проведение проверки, внесены изменения в п. 3 приказа о проведении плановой выездной проверки от 22.03.2021 № 428 в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская».

Так, в рамках проводимой проверки произведены отборы проб отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности АО «Птицефабрика Краснодонская», 22.04.2021 и 27.04.2021 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, о чем свидетельствуют протоколы отбора проб отходов от 22.04.2021 № 33, от 27.04.2021 № 35.

Требуемые временные затраты с целью проведения лабораторных исследований филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, а именно, отнесение отхода к конкретному классу опасности экспериментальным методом (биотестирование), получения заключения эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, создали необходимость в продлении срока проведения плановой проверки в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская», о чем подготовлено мотивированное предложение должностных лиц, проводивших проверку.

На основании данного мотивированного предложения, и с учетом Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года», срок проведения плановой проверки продлен приказом Межрегионального управления от 30.04.2021 № 811 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки» на период с 11.05.2021 г. по 07.06.2021.

Иные доводы общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения, существенных нарушениях административным органом процедуры привлечения к ответственности не свидетельствуют.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вменяемое правонарушение является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Дата выявления 07.06.2021 - дата составления акта №428/2021.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол от 29.06.2021 № 15/13-21-Э об административном правонарушении в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская».

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, судами не установлено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в самом факте нарушения лицензионных требований.

В рассматриваемом случае вменяемое обществу административное правонарушение могло привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан или к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, что, в свою очередь, исключает возможность назначения обществу в качестве административного наказания предупреждение.

Суд считает, что применение административного наказания в виде административного штрафа не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь открытое акционерное общество «Птицефабрика Краснодонская» (403071, Волгоградская область, Иловлинский район, рабочий поселок Иловля, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.04.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям л/счет <***>, р/счет <***>, к/с 40102810445370000021, Банк – Отделение Волгоград/УФК по Волгоградской области, г.Волгоград, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 301501001, ОКПО 47810284, БИК 011806101, КБК 048 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО 18701000, получатель УФК по Волгоградской области (Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям).

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный в течение десяти дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.