Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А43-2938/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2938/2018

г. Нижний Новгород 28 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-79), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лестехснаб плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.10.2017 г. №1-08/123,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.01.2018), ФИО3 (доверенность от 10.01.2018), ФИО4 (доверенность от 10.01.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Лестехснаб плюс" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление) от 27.10.2017 №1-08/123.

Оспариваемое предписание заявитель полагает несоответствующим требованиям статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон №17-ФЗ), пунктов 16, 17 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 №286 (далее – Правила №286), поскольку полагает, что у владельца железнодорожного пути необщего пользования в силу положений указанных норм отсутствует обязанность иметь проектную документацию в связи с эксплуатацией такого пути. По мнению заявителя, он должен иметь техническую документацию на железнодорожный путь, включающую в себя технический паспорт, план, продольный профиль, чертежи сооружений.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным. При этом ответчик отмечает, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выдано обществу по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания от 28.06.2017 №1-08/51. На составленный по результатам проверки акт заявитель никаких возражений не представлял, при этом за неисполнение предписаний от 28.10.2016 и от 28.06.2017, содержащих требования аналогичные требованию оспариваемого предписания, постановлениями мирового судьи к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ привлечены должностные лица общества.

Довод общества об отсутствии у него обязанности иметь проектную документацию на железнодорожные пути необщего пользования ответчик полагает не соответствующими положениям статьи 16 Закона №17-ФЗ, пункта 17 Правил №286, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям ГОСТ Р 21.1702-96 «Система проектной документации для строительства (СПДС)», пункту 1.6 Правил приемки в эксплуатацию законченных строительством, усилением, реконструкцией объектов федерального железнодорожного транспорта, утвержденных МПС РФ №ЦУКС-799 от 25.12.2000, пунктам 1.2, 1.9 приказа МПС РФ от 18.06.2003 №26 «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования», в соответствии с которыми железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки 28.06.2017 Управление выдало обществу предписание №1-08/51, пунктом 1 которого возложило на общество обязанность в срок до 28.08.2017 устранить нарушения требований части 1 статьи 16 Закона №170-ФЗ, пункта 17 Правил №286, выразившиеся в отсутствии проектной документации на железнодорожные пути необщего пользования общества.

Указанное предписание обществом не обжаловалось (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют) и подлежало исполнению.

В целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 28.06.2017 №1-08/51 на основании распоряжения от 24.10.2017 №1-08/123 в период с 26.10.2017 по 27.10.2017 Управлением проведена внеплановая выездная проверки в отношении общества.

В результате проведенной проверки Управление установило, что пункт 1 предписания №1-08/51 от 28.06.2017 обществом не исполнен, нарушения части 1 статьи 16 Закона №17-ФЗ, пункта 17 Правил №286 не устранены, а именно: у общества отсутствует проектная документация на железнодорожные пути необщего пользования.

В связи с выявленным нарушением 27.10.2017 Управление выдало обществу предписание №1-08/123, которым возложило на общество обязанность в срок до 31.05.2015 устранить нарушение.

Не согласившись с вынесенным 27.10.2017 предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.3.1, 2.1.21 Положения о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 30.09.2009 N АК-1073фс, Приволжское УГЖДН осуществляет в установленных регионах транспортного обслуживания Куйбышевской и Горьковской железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- контроль и надзор за соблюдением предприятиями железнодорожного комплекса законодательства Российской Федерации,

- контроль и надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами требований нормативных актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств, а также их изготовления и приемки;

- применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на железнодорожном транспорте, в том числе выдает таким лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений действующих норм и правил при эксплуатации, ремонте, хранении железнодорожной техники, о запрете эксплуатации подвижного состава в случае выявления нарушений и недостатков, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте.

В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Закон №17-ФЗ) государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 20.1 Закона №17-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области железнодорожного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 20.1 Закона №17-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- выдавать юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пункты 3,4 части 9 статьи 20.1 Закона №17-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что в рассматриваемом случае проверка проведена Управлением в связи с истечением срока исполнения выданного обществу 28.06.2017 предписания №1-08/51.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

В силу статьи 2 Закона №17-ФЗ железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Основные требования к железнодорожным путям необщего пользования, примыкающим к железнодорожным путям общего пользования, установлены статьей 16 Закона №17-ФЗ.

В силу части 1 указанной нормы железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.

Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

В силу части 4 статьи 16 Закона №17-ФЗ у каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.

Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации.

Согласно пунктам 2,3 указанных Правил №286 настоящие правила устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и необщего пользования. Настоящие Правила обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и их работниками (далее - работники железнодорожного транспорта).

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной и конструкторской документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию (пункт 17 Правил №286).

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 1.6 Правил приемки в эксплуатацию законченных строительством, усилением, реконструкцией объектов федерального железнодорожного транспорта, утвержденных МПС РФ 25.12.2000 N ЦУКС-799, приемка в эксплуатацию объектов железнодорожного транспорта или их отдельных комплексов по очередям строительства выполняется при полном их соответствии утвержденному проекту, с учетом внесенных в него в установленном порядке изменений. Все выявленные недостатки (недоделки) должны быть устранены до приемки в эксплуатацию предъявленных объектов.

Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденными приказом МПС РФ от 18.06.2003 №26, установлены следующие требования:

- конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования. Железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования (пункт 1.2),

- каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы. Указанная в настоящем пункте документация предъявляется комиссии по приему железнодорожного пути необщего пользования в эксплуатацию, образуемой в соответствии со статьей 16 Закона о железнодорожном транспорте. После ввода в эксплуатацию новых объектов, их закрытия или ликвидации владелец железнодорожного пути необщего пользования вносит в технический паспорт соответствующие изменения и один экземпляр технического паспорта передает владельцу инфраструктуры, сообщая ему о всех внесенных в паспорт изменениях с приложением соответствующих документов. Владелец инфраструктуры вносит изменения в ведомость железнодорожных путей необщего пользования - приложение к техническо-распорядительному акту станции примыкания (пункт 1.9).

Таким образом, в силу приведенных положений наличие проектной документации железнодорожных путей необщего пользования является обязательным требованием для владельцев таких путей. При этом положения указанных норм о необходимости наличия у владельцев также технической документации, технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений, не отменяет обязанности осуществлять строительство и дальнейшую эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования в соответствии с проектной документацией.

В связи с изложенным суд отклоняет как основанные на неверном толковании норм права доводы заявителя об отсутствии у него обязанности иметь проектную документацию в силу требования части 4 статьи 16 Закона №17-ФЗ иметь в наличии, технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что проектная документация на железнодорожные пути необщего пользования у общества отсутствует, что является нарушением требований части 1 статьи 16 Закона №17-ФЗ, пункта 17 Правил №286.

При этом суд отмечает, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 27.10.2017 №1-08/123 выдано по итогам проверки ранее выданного предписания от 28.06.2017 №1-08/52, которое, в свою очередь, выдано обществу по итогам проверки предписания от 28.06.2016 №1-08/111.

Ни предписание от 28.06.2016 №1-08/111, ни предписание от 28.06.2017 №1-08/52, содержащие аналогичные требования, общество не оспаривало, тем самым не возражало против наличия у него обязанности иметь в наличии проектную документацию на железнодорожные пути необщего пользования.

Более того, в том числе, в связи с несоблюдением обществом требований части 1 статьи 16 Закона №17-ФЗ, пункта 17 Правил №286, постановлением уполномоченного должностного лица Управления от 28.10.2016 №1912 по делу об административном правонарушении к административной ответственности по части 6 статьи 11.1 КоАП РФ привлечен технический директора общества ФИО5

Постановлением мирового судьи судебного участка №70 Ленинского судебного района г.Киров от 20.07.2017 по делу №70/5-727/17 коммерческий директор общества привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания Управления от 28.10.2016 №1-08/111. Кроме того

постановлением мирового судьи судебного участка №70 Ленинского судебного района г.Киров от 29.01.2018 по делу №70/5-34/18 коммерческий директор общества привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания Управления от 27.10.2017 №1-08/123, оспариваемого в рамках настоящего дела.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности подтверждают факт невыполнения обществом требований части 1 статьи 16 Закона №17-ФЗ, пункта 17 Правил №286.

Следовательно, установив в результате проведенной проверки невыполнение обществом указанных требований, Управление правомерно в соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ, пунктом 3 части 9 статьи 20.1 Закона №17-ФЗ выдал обществу оспариваемое в рамках настоящего дела новое предписание, которое прав и законных интересов общества не нарушает.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 333.21, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная по платежному поручению №16993 от 24.01.2018 государственная пошлина в размере 3000рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Лестехснаб плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Излишне уплаченную по платежному поручению №16993 от 24.01.2018 года государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных