Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А21-11455/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11455/2021


«21»

февраля

2022 года



Резолютивная часть оглашена 15 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2



рассмотрев заявление МУП ЖКХ «Коммунальник» об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1481/ЖСА/19637-вх от 17.09.2021 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, третье лицо МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал»,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 12.11.20,

от заинтересованного лица: ФИО4 по паспорту и доверенности от 10.01.22,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

МУП ЖКХ «Коммунальник» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1481/ЖСА/19637-вх от 17.09.2021, третье лицо МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки доводов, содержащихся в мотивированном представлении должностного лица департамента жилищного контроля (надзора) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника отдела контроля по начислению платы ФИО5 по результатам предварительной проверки обращения физ. лица, проживающего по адресу: <...> по вопросу соблюдения порядка установления платы за «тепловая энергия (для нужд ГВС)» на индивидуальное потребление, выставленное к оплате в платежном документе за июнь 2021 года, Министерством был издан приказ № ЖК-2946/пр от 08.09.2021 о проведении внеплановой, документарной проверки предприятия.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/2946/ЖСА/19637- вх от 17.09.2021, зафиксированы нарушения предприятием положений:

- п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

МУП ЖКХ «Коммунальник» выдано предписание №ЖК-2/1481/ЖСА/19637-вх от 17.09.2021 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось Произвести перерасчет платы за услугу «тепловая энергия (для нужд ГВС)» за июнь 2021 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) помещений, расположенных в многоквартирном доме №2 по ул.Красная г.Гурьевск, согласно п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенийв многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с формулой 20 и 20.1 Приложения №2 к Постановлению.

Срок исполнения предписания 20 декабря 2021 года.

Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с п. 42 № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента.

Согласно информации, предоставленной МУП ЖКХ «Коммунальник» многоквартирный дом № 2 по ул. Красная в г. Гурьевске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, нецентрализованной системой горячего водоснабжения.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 как сумма 2 составляющих:

-произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

-произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс.


п п хв кр п кр

P = V X T + q X V X T ,

гвi гвi v гвi


где:

п
V - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом

Гвi

помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Тхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

кр

q - удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды,

v
утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:


кр

кр V гвс

q = ---------- X N ,

v Q + Q тэ

гв от


где:

Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

гвс

N - норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды

тэ

в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Tкр - тариф на v-й коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.


В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом (далее - МКД) №2 по ул. Красная в г. Гурьевске, Калининградской области находится в управлении ООО «Гурьевская управляющая компания» (далее - ООО «ГУК»).

Указанный МКД оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, поступающей в теплоноситель от ресурсоснабжающей организации МУП ЖКХ «Коммунальник».

Между ООО «ГУК» и МУП ЖКХ «Коммунальник» был заключен договор на оказание услуг по теплоснабжению № 08-10 от 01.04.2010.

С марта 2020 года МУП ЖКХ «Коммунальник» в одностороннем порядке расторгло договор с ООО «ГУК» на поставку тепловой энергии в горячей воде (уведомление № 83 от 26.02.2020).

Начисления и выставление платы за коммунальную услугу «тепловая энергия (для нужд ГВС)» жильцам многоквартирного дома № 2 по ул. Красная, г. Гурьевск осуществляется МУП ЖКХ «Коммунальник» по агентскому договору № 100 от 01.08.2013 с МУП ЖКХ «УК ГГО».

Таким образом, исполнителем услуги «тепловая энергия (для нужд ГВС)» по многоквартирному дому № 2 по ул.Красная, г.Гурьевска, является МУП ЖКХ «Коммунальник».

В МКД №2 по ул.Красная в г.Гурьевске производство горячего водоснабжения осуществляется за счет индивидуального теплового пункта, т.е. нагрев холодной воды производится за счет тепловой энергии поступающей от ресурсоснабжающей организации, а не за счет производства теплового ресурса в МКД.

С 01.07.2018 года Правительством Калининградской области Постановлением № 683 от 19.12.2017 введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 19.12.2017 №683 норматив расхода тепловой энергии, для указанного многоквартирного дома - 0,0542 Гкал/куб. м.

В квартире № 89 многоквартирного дома № 2 по ул.Красная в г.Гурьевске имеется индивидуальный прибор учета горячего водоснабжения.

Согласно представленным письменным пояснениям и расчетам МУП ЖКХ «Коммунальник», плата за «тепловая энергия (для нужд ГВС» по <...> исходя из показаний ОДНУ тепловой энергии следующим образом:

Июнь 2021 года: 37,526 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/23,9256 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ) х 0,0542 Г кал (норматив на подогрев воды) = 0,085 Гкал х 3 куб. (потреблено в квартире № 89 в мае 2020 года) х 2759,14 руб. (тариф) = 703,65 руб.

Однако, поскольку при использовании ИТП тепловая энергия на цели горячего водоснабжения фактически в МКД не производится, а преобразуется, логично полагать, что результат деления (Укр / (Qzb + Qom)) будет равен 1.

Независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Таким образом, согласно предложенным Министерством расчетам, удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды фактически будет равен нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Вместе с тем, показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в спорном МКД фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «водоподогрев». Данная позиция подтверждается и позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которая изложена в письме № 2258-МГ704 от 28.01.2019, направленном в ответ на запрос Министерства с просьбой дать разъяснения по спорной ситуации.

Минстрой России указал, что при нецентрализованной системе ГВС, расчет платы за товар «горячая вода» производится исходя из установленных тарифов на тепловую энергию, холодную воду и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом, Минстрой России указал, что применение показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии при расчете размера платы за горячее водоснабжение Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 не допускается. Самостоятельный подогрев воды для спорного многоквартирного дома в индивидуальном тепловом пункте за счет собственного источника тепловой энергии не осуществляется. Горячая вода в многоквартирном доме приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения, в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла. Таким образом, количество произведенной тепловой энергии на подогрев воды в спорном МКД (Qre) не представляется возможным определить, поскольку тепловая энергия в доме не производится и Общество не несет дополнительных финансовых затрат на приготовление горячей воды. Данная позиция полностью согласуется с позицией Верховный суд РФ, который в Определении от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232 указал, что в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Постановлением Администрации Гурьевского городского округа от 23.01.2020 №97 «Об утверждении платы за услуги теплоснабжения на 2020 год»стоимость 1 Гкал с 01.07.2020 - 2759,14 руб.

Таким образом, плата за «тепловая энергия (для нужд ГВС» по <...> составит: в июне 2021 года: (0,0542 Гкал/куб.м х 3 куб.м, х 2759,14 руб./Гкал) = 448,64 руб., без учета стоимости холодной воды, выставлено за июнь 2021 года к оплате - 703,65 руб. (превышение на 255,01 руб.).

Учитывая вышеизложенное, МУП ЖКХ «Коммунальник» нарушен порядок расчета платы за «тепловая энергия (для нужд ГВС)» за июнь 2021 года по многоквартирному дому № 2 по ул. Красная в г. Гурьевске Калининградской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований МУП ЖКХ «Коммунальник» не имеется.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП ЖКХ «Коммунальник» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

ФИО1



(подпись, фамилия)