Постановление от 17 ноября 2020 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 ноября 2020 года

Дело №

А56-1957/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от Комитета по делам записи актов гражданского состояния ФИО1 (доверенность от 09.01.2020), конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Департамент инвестиционных торгов» ФИО2 (паспорт);

рассмотрев 18.11.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по делам записи актов гражданского состояния на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу № А56-1957/2020,

установил:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Департамент инвестиционных торгов» (далее – ООО «Департамент инвестиционных торгов») ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по делам записи актов гражданского состояния Санкт-Петербурга, адрес: 191015, Санкт-Петербург, Таврическая ул., д. 39, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), в предоставлении сведений, изложенного в письме от 05.10.2019 № 9061, и понуждении Комитета предоставить ФИО2 сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020, оспариваемый отказ признан незаконным; на Комитет возложена обязанность предоставить ФИО2 запрашиваемые сведения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы настаивает на том, что у него отсутствуют правовые основания для предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, арбитражным управляющим, которым предоставлено право направления запросов в адрес физических лиц, юридических лиц. Предоставление органом записи актов гражданского состояния запрашиваемых сведений возможно, как считает Комитет, только после включения арбитражных управляющих в деле о банкротстве в перечень получателей сведений, определенных пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон № 143-ФЗ), введенной в действие с 01.10.2018.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а ФИО2 возражал против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2016 по делу № А56-19264/2016 ООО «Департамент инвестиционных торгов» признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2019 конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО2

В период с 22.10.2014 по 18.06.2015 генеральным директором и единственным учредителем ООО «Департамент инвестиционных торгов» являлся ФИО3

Впоследствии, с 18.06.2015 до даты открытия в отношении должника конкурсного производства (29.11.2016) генеральным директором и единственным участником ООО «Департамент инвестиционных торгов» являлся ФИО4

В рамках исполнения обязанностей, направленных на формирование конкурсной массы, ФИО2 подал заявление о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника названных лиц, а также оспорил совершенную ФИО3 сделку, заключенную с ФИО5, по отчуждению принадлежавшего ООО «Департамент инвестиционных торгов» на праве собственности недвижимого имущества (определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2019 по делу № А56-19264/2016).

Считая, что в действиях ФИО3, ФИО4, ФИО5 имеются признаки аффилированности, ФИО2 направил в Комитет запрос о наличии записи в акте гражданского состояния о браке, расторжении брака, смерти относительно названных лиц.

Письмом от 05.10.2019 № 9061 Комитет в предоставлении конкурсному управляющему запрашиваемой информации отказал со ссылкой на пункт 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ, согласно которой арбитражный управляющий не является лицом, которому может быть предоставлена информация о наличии записи в акте гражданского состояния о браке, расторжении брака, смерти физических лиц.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявление ФИО2, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), Законом № 143-ФЗ и исходили из того, что в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в качестве конкурсного управляющего заявитель имел право обратиться в Комитет с запросом о предоставлении информации об актах гражданского состояния должника, что, по мнению судов, порождает обязанность Комитета предоставить запрашиваемую информацию.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Комитета подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан и организаций, регулируются Законом № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Пунктами 1, 2 статьи 66 Закона № 127-ФЗ установлено, что временный управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника.

Статьями 66, 129 Закона № 127-ФЗ установлен открытый перечень прав временного и конкурсного управляющего в части истребования любой информации о должнике и его имуществе, необходимой для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

Вместе с тем наличие права у арбитражного управляющего по истребованию необходимой ему информации не порождает безусловной обязанности уполномоченных органов по ее предоставлению, поскольку порядок запроса и предоставления информации может быть установлен специальным законодательством, регулирующим соответствующие общественные отношения.

Так, общественные отношения в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния регулируются Законом № 143-ФЗ. Основополагающими нормативными актами, регулирующими государственную регистрацию актов гражданского состояния, являются Гражданский и Семейный кодексы Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Законом № 143-ФЗ.

Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» Закон № 143-ФЗ был дополнен статьей 13.2 «Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния», вступившей в силу с 01.10.2018.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Указанный перечень является закрытым, и такая категория лиц, как арбитражные управляющие, в него не входит.

Следует отметить, что ранее, до внесения указанных изменений, органы записи актов гражданского состояния в данном вопросе руководствовались статьей 12 Закона № 143-ФЗ (утратившей силу с 01.10.2018), предусматривавшей, что орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросам уполномоченных органов и должностных лиц также и в других случаях, установленных федеральными законами.

Таким образом, начиная с 01.10.2018, у органов записи актов гражданского состояния не имеется правовых оснований для предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам арбитражных управляющих.

Кроме того, следует обратить внимание, что Законом № 127-ФЗ предусмотрен порядок запроса финансовым управляющим информации относительно сведений, касающихся гражданина, признаваемого банкротом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ гражданин, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение 15 дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Таким образом, Закон № 127-ФЗ устанавливает специальный порядок получения финансовым управляющим сведений об имуществе гражданина (должника), предусматривающий истребование необходимых сведений непосредственно у этого лица, а в случае их непредоставления либо в целях проверки достоверности предоставленных сведений – через соответствующее обращение в арбитражный суд в порядке статьи 66 АПК РФ.

Указанный порядок в равной мере может быть отнесен к запросу информации о конкретном гражданине в рамках дела о банкротстве иных лиц, поскольку принцип ограничения распространения сведений в отношении граждан должен соблюдаться независимо от статуса и категории должника.

В рассматриваемом случае ФИО2 обратился в Комитет с заявлением 30.09.2019, то есть после вступления в силу положений статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ (являющегося в спорном вопросе специальным законом по отношению к Закону № 127-ФЗ), руководствуясь которой Комитет правомерно отказал заявителю в предоставлении запрашиваемых сведений.

При таких обстоятельствах, у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным оспариваемого отказа Комитета.

Выводы судов об обратном основаны на неправильном применении положений Законов № 127-ФЗ и № 143-ФЗ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применены нормы материального права, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу № А56-1957/2020 отменить.

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Департамент инвестиционных торгов» ФИО2 отказать.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

С.В. Соколова

В.М. Толкунов