Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А60-18789/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18789/2024
18 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18789/2024 по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-09-46-3 от 06.02.2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 30.09.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-06-93 от 28.12.2023, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-09-46-3 от 06.02.2024.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило обращение от потребителя 20.12.2023 № 29-01-01-34054/12, проживающего в кв. 31 МКД, с приложенными копиями актов замеров температуры горячего водоснабжения от 19.06.2023 и 21.11.2023, составленными ООО «УК РЭМП УЖСК».

Согласно акту от 19.06.2023 температура горячего водоснабжения в точке водоразбора в жилом помещении № 31 на 19.06.2023 составила +52 °С, что не соответствует требованиям к качеству коммунальной услуги горячего водоснабжения, установленным приложением № 1 к Правилам № 354.

В ходе проведения иной (внеплановой выездной) проверки 19.10.2023 Департаментом был также установлен факт предоставления услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества: температура в точке водоразбора в жилом помещении № 31 МКД составила +50 °С.

Согласно акту от 21.11.2023 температура горячего водоснабжения в точке водоразбора в жилом помещении № 31 составила +70,3 °С, что свидетельствует о восстановлении качества коммунальной услуги.

Согласно обращению потребителя, в адрес платежного агента ресурсоснабжающей организации АО «Энергосбыт Плюс» направлено обращение с приложенными копиями актов, между тем в изменении размера платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителю отказано.

Согласно представленной АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» информации (28.12.2023 № 32905) по обращению потребителя от 24.11.2023 проведено изменение размера платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения за 19.06.2023 в платежном документе за декабрь 2023 года.

Учитывая изложенное, АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» не произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения за весь период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества. Такой период составляет с 19.06.2023 по 21.11.2023.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения предписания от 26.02.2024 № 29-09-46-3 с требованием обеспечить соблюдение порядка изменения размера платы за предоставленную в период с 19.06.2023 года по 20.11.2023 коммунальную услугу по горячему водоснабжению, ненадлежащего качества собственнику/пользователю жилого помещения № 31 многоквартирного дома № 40 по ул. Селькоровская в г. Екатеринбурге.

Не  согласившись с предписанием № 29-09-46-3 от 06.02.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Между АО «ЕТК», как ресурсоснабжающей организацией, и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с жилищным законодательством, заключены прямые договоры.

Исходя из акта внеплановой документарной проверки от 26.02.2024 следует, что АО «ЕТК» не проведено изменение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, предоставленную в период с 19.06.2023 по 20.11.2023, с момента начала нарушения качества с 19.06.2023 по 20.11.2023. Соответственно, в период с 19.06.2023 по 20.11.2023, размер платы за предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества подлежит изменению с учетом акта от 21.11.2023 о восстановлении качества коммунальной услуги горячее водоснабжение.

Таким образом, Департамент придерживается позиции о необходимости проведения перерасчета платы за горячую воду исключительно исходя из температуры горячей воды, зафиксированной в акте от 19.06.2023, составленного ООО «УК РЭМП УЖСК» в жилом помещении № 31 МКД и до 20.11.2023, так как 21.11.2023 был составлен акт, подтверждающий восстановление надлежащего качества коммунальной услуги горячему водоснабжению в жилом помещении.

АО «ЕТК», является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей горячую воду до границы МКД.

В соответствии с Правилами № 354 законодатель дает разграничение понятий «исполнитель» и «ресурсоснабжающая организация»:

- «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

- «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006, внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества является внешняя граница стены многоквартирного дома.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

То есть, как стены жилого дома, так и подвалы, где расположены приборы учета, относятся к общему имуществу собственников.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник имущества. Сети, находящиеся внутри многоквартирного дома, АО «ЕТК» не принадлежат, находятся в эксплуатационной ответственности ООО «УК РЭМП УЖСК».

Следовательно, АО «ЕТК» является ресурсоснабжающей организацией, исполнителем коммунальных услуг является ООО «УК РЭМП УЖСК».

В соответствии с пп. «г» п. 112 Правилам № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

В соответствии с Приложением №1 Правил № 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей   требованиям   законодательства   Российской   Федерации   о   техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С.

Согласно отчета о суточных параметрах горячего водоснабжения, зафиксированных ОДПУ, температура горячей воды на вводе в МКД в период с 19.06.2023 по 20.11.2023 соответствовала требованиям СанПиН и составляла от + 60°С до + 75°С.

Несоответствие температуры горячей воды было зафиксировано Актом замеров от 19.06.2023 и ОДПУ в период с 14.08.2023 по 16.08.2023 (3 дня), за данные дни некачественной поставки горячей воды АО «ЕТК Плюс» был произведен перерасчет, который отражен в платежном документе за сентябрь и декабрь 2023 года.

Ввиду изложенного, пп. «г» п. 112 Правил № 354 позволяет считать моментом возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества показания прибора учета, который используется в соответствии с требованиями законодательства РФ, следовательно, период нарушения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении № 31 МКД считается оконченным по данным ОДПУ, согласно отчета о суточных параметрах горячего водоснабжения, зафиксированных ОДПУ на вводе в МКД в период с 20.06.2023 по 20.11.2023.

Пункт 113 Правил № 354 указывает, что акт о результатах проверки (акт возобновления качества) составляется только в случае, если исполнитель не имеет возможности установить период нарушения качества коммунальной услуги.

АО «ЕТК», как исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению, имело возможность удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в соответствии с данными ОДПУ, Общество в силу п. 112 и п. 113 Правил №354 акт о результатах проверки (возобновлении предоставления коммунальной услуги надлежащего качества) не составляло, так как факт восстановления качества коммунальной услуги подтвержден показаниями ОДПУ.

С учетом изложенного, АО «ЕТК» обеспечено соблюдение обязательных требований к порядку изменения размера платы за предоставленную коммунальную услугу горячего водоснабжения ненадлежащего качеств в части проведения исполнителем услуги изменения размера платы за горячее водоснабжение ненадлежащего качества собственнику жилого помещения № 31 МКД.

Перерасчет платы за горячую воду потребителю произведен исходя из параметров температуры горячей воды, зафиксированных ОДПУ, который установлен на вводе в многоквартирном жилом доме.

Соответственно, клиенту произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение ненадлежащего качества за период 19.06.2023 и с 14.08.2023 по 16.08.2023 в полном объеме.

Согласно Предписания № 29-09-46-3 от 26.02.2024 (далее – Предписание), АО «ЕТК» нарушена норма ч. 1 ст.157.2 ЖК РФ, в связи, с чем Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) обязывает Заявителя обеспечить соблюдение обязательных требований в части соблюдения порядка начисления платы за отопление и предоставления в платежном документе, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ в части предоставления достоверной информации в платежном документе о показаниях ИПУ и объеме тепловой энергии на основании таких показаний, при возникновении отрицательных величин объема тепловой энергии.

Однако ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ не содержит требований о размещении указанных Департаментом сведений.

Статья 157.2 ЖК РФ содержит положения о заключении с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

АО «ЕТК» указанные требования ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ не нарушены. С собственниками/пользователями помещений МКД заключены прямые договоры.

АО «ЕТК» производит начисления платы за коммунальные услуги в вышеуказанном жилом доме в соответствии с частью 6 ст. 157.2 Жилищного Кодекса РФ, а также пунктом 6 Правил № 354 согласно которым, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения и ресурсоснабжающей организацией заключается на неопределенный срок, заключение договора в письменной форме не требуется, в таком случае договор может быть заключен путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг, то есть конклюдентных действий.

Деятельность Департамента регламентируется ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - 248-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 7 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

То есть Предписание Департамента должно быть основано на законе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовымиактами.

Ввиду изложенного, Предписание должно быть рассмотрено в разрезе той нормы закона, которая указана Департаментом как нарушение обязательных требований.

Данный довод подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2024 № 19846/2024.

В соответствии со ст. 90 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно Предписания Департаментом выявлены следующие нарушения: установлено нарушение порядка изменения размера платы за предоставленную в период с 19.06.2023 по 20.11.2023 коммунальную услугу по горячему водоснабжению, ненадлежащего качества в жилом помещении № 31. Таким образом, Предписание не соответствует акту внеплановой документарной проверки, и как следствие, не может быть признано законным.

Департамент вменяет АО «ЕТК» нарушение порядка изменения размера платы за предоставленную в период с 19.06.2023 по 20.11.2023 коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Как было указано выше, Департамент вменяет АО «ЕТК» нарушение ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ, однако ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ не содержит требований об изменения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. Таким образом, Предписание не содержит нормы права, обязывающей производить изменение размера платы за предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

         Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку уполномоченным органом в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств соответствия оспариваемого предписания законодательным нормам и не нарушения им прав и законных интересов общества, требования заявителя подлежат удовлетворению.

 Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что требования заявителя признаны судом обоснованными и удовлетворены государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-09-46-3 от 06.02.2024.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)   в пользу акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                       И.В. Хачёв