Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А21-11572/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 11572/2021

«25»февраля2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «17»февраля2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «25» февраля2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Агроплюс» (ОГРН <***>)


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: Администрация МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области»

о признании незаконным решения №039/06/104-1045/2021 от 16.09.21г.


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту, ФИО3, директор, по паспорту

от УФАС – ФИО4, по доверенности, удостоверению

от Администрации – ФИО5, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Агроплюс» (ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Калининградской области №039/06/104-1045/2021 от 16.09.21г. (далее УФАС, заинтересованное лицо) о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители УФАС, Администрации МО «Правдинский ГО» (далее Заказчик, Администрация) просили в удовлетворении требований отказать, считают решение законным и обоснованным.

Протокольным определением от 08.02.22 Администрация Правдинский ГО» переименована в Администрацию МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.10.2020 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0335200014920002471 о проведении открытого аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 18 294 531,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.11.2020 заявка ООО «Агроплюс» признана победителем с предложением цены Контракта 18 294 531,00 рублей.

07.12.20 между Администрация МО «Правдинский ГО» (муниципальный заказчик) и ООО «Агроплюс» (подрядчик) заключен Муниципальный контракт №0335200014920002471 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов №23 по ул.Комсомольской, №№ 56,58,60 по ул.Кутузова в г.Правдинск Калининградской области.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, благоустройство дворовой территории многоквартирных домов: № 23 по ул. Комсомольской, № 56, 58, 60, по ул. Кутузова в г.Правдинск, Калининградской области в соответствии со сметной (проектной) документацией, прошедшей проверку в установленном порядке, техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта сроки выполнения работ определены периодом времени с 01.01.2021 по 30.06.2021, при этом в указанный срок включается выполнение работ в полном объеме, в том числе, подготовка, проверка и подписание актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, итогового акта приемки работ, а также подготовка исполнительной документации.

Подпунктом 4.1.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик имеет право требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств по настоящему Контракту, а подпунктом 4.1.6 Контракта установлено, что Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

16.08.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта №0335200014920002471.

06.09.2021 в УФАС по Калининградской области поступили сведения от Администрации в отношении ООО «Агроплюс» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением УФАС по Калининградской области №039/06/104-1045/2021 от 16.09.21г. сведения об ООО «Агроплюс» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч.9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.10 ст.104 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу п.11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Сведения об участнике размещения заказа включаются в реестр недобросовестных поставщиков лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Исходя из ст.104 Федерального закона №44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

В решении №039/06/104-1045/2021 от 16.09.21г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области указало на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

Согласно представленной в материалы дела переписки, 15.01.2021г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 01/0121) с просьбой передать документацию, необходимую для выполнения работ и определить место складирования грунта, высвобождаемого в процессе проведения работ, а в письме от 03.03.2021 (исх. № 02/0321), подрядчиком указывалось, что приступить к выполнению работ с 01.01.2021 ему не представлялось возможным ввиду устойчивых отрицательных температур окружающего воздуха и промерзания грунта, связи с чем, он информирует Заказчика о начале выполнения работ по Контракту с 01.03.2021.

16.03.2021 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. № 1161) о том, что производство работ должно было начаться с 01.03.2021, однако до настоящего времени работы на объекте не ведутся, в связи с чем, Подрядчику необходимо в кратчайшие сроки приступить к выполнению работ на объекте в целях недопущения просрочки обязательств по Контракту, а также необходимо предоставить локальные сметы с применением понижающего коэффициента и упрощенной системы налогообложения на утверждение и схему организации дорожного движения в рамках выполнения работ, согласованную с ГИБДД в срок до 18.03.2021.

08.04.2021 ООО «Агроплюс» в адрес Заказчика направило письмо (вх. № 2051), в котором сообщило, что приступило к выполнению работ по Контракту, а также предоставило для проверки и утверждения локальные сметы, пересчитанные по УСН и согласованные в установленном порядке с МБУ «ТехСтройКонтроль».

05.05.2021 Администрация в адрес Подрядчика направляет письмо (исх. № 2243) о том, что срок окончания работ 30.06.2021, при этом указав, что сроки по исполнению Контракта Заказчиком не продлевались, в связи с чем, ООО «Агроплюс» требуется предоставить актуальный график производства работ, а также необходимости в кратчайшие сроки активизировать работу на объекте в целях недопущения срыва срока по исполнению Контракта.

06.05.2021 МП «ЖКХ» в адрес Администрации направило докладную (вх. № 2752) о том, что 29.04.2021 при производстве работ (обустройство придомовой территории возле <...> в г. Правдинске) Подрядчиком были повреждены 3 канализационных колодца (разрушена кирпичная кладка стенок, сдвинуты оголовки), в результате чего земля, кирпичи заполонили лотки колодцев, канализационные трубы и канализационный коллектор, что привело к возникновению аварийной ситуации на системе водоотведения д. Кутузова 60, Комсомольская, 23, в связи с чем МП «ЖКХ» просит Заказчика обязать Подрядчика незамедлительно произвести работы по очистке колодцев от земли и кирпича а также привести канализационные колодцы в нормативное состояние.

12.05.2021 Администрацией в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. № 2337) с приложением докладной МП «ЖКХ» для принятия мер по восстановлению канализационных колодцев.

Вместе с этим, 12.05.2021 Администрацией в адрес ООО «Агроплюс» направлено письмо (исх. № 2335), которым указало, что Министерством ЖКХ и строительства Правительства Калининградской области проведена проверка выполнения работ по Контракту, в ходе которой выявлены замечания, а именно отсутствует информационный щит производства работ и отсутствуют рабочие на объекте, в связи с чем, Заказчик просит принять меры по установке щита до 14.05.2021.

Также, 12.05.2021 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. № 2336), которым сообщал, что до настоящего времени не получен актуальный график производства работ по Контракту, работы на объекте ведутся слабыми темпами, что вызывает опасение у Заказчика по возможному нарушению срока выполнения работ - 30.06.2021. Так как по состоянию на 12.05.2021г. Подрядчиком предоставлены акты выполненных работ на сумму 734 252,00 рубля, что составляет 4% от цены Контракта, в связи с чем, Заказчик просит в кратчайшие сроки предоставить ежедневный график производства работ с указанием количества рабочих на объекте.

27.05.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (вх. № 3346) о том, что в связи с устойчивыми отрицательными температурами окружающего воздуха и промерзанием грунта, работы были начаты с 01.03.2021, о чем в адрес Заказчика направлено письмо (вх. № 1157 от 04.03.2021), ответ на которое Подрядчик до настоящего времени не получил, погодные условия непосредственно влияли на качество выполнения работ и существенно нарушали условия Контракта, в связи с чем, ООО «Агроплюс» направляет Заказчику для рассмотрения и подписания дополнительное соглашение об изменении сроков выполнения работ по Контракту.

02.06.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. № 2749), которой сообщено, что сроки выполнения работ по Контракту с 01.01.2021 по 30.06.2021, однако по состоянию на 01.06.2021 работы выполняются настолько медленно, что окончание её к установленному Контрактом сроку становится очевидно невозможным, в связи с чем, Заказчик предлагает незамедлительно принять меры к устранению недостатков и в срок до 11.06.2021 осуществить устройство покрытий (сметы 02-01-02), устройство наружного освещения (смета 02-01-05), указав, что в случае неисполнения указанного требования Заказчик будет вынужден применит положения пунктов 4.1.6, 11.2 Контракта и рассмотреть вопрос об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.06.2021 Заказчик в адрес ООО «Агро плюс» направил письмо (исх. № 2977), в котором указал, что решение об изменении срока исполнения Контракта может быть принято только в случае его неисполнения в срок, то есть не ранее чем 30.06.2021, а также разъяснив, что Контракт предусматривает выполнение всех работ в срок с 01.01.2021 по 30.06.2021, то есть изначально период выполнения работ включал два зимних месяца, в связи с чем, отрицательная температура наружного воздуха в зимний период не является форс-мажорным обстоятельством. Отрицательная температура воздуха вызывает дополнительные затраты у Подрядчика при производстве строительных работ в зимний период, но не является препятствием для их выполнения, в связи с чем, Подрядчик имел возможность по своему усмотрению либо выполнить часть земляных работ по выемке грунта в зимний период, либо предусмотреть увеличение темпа выполнения работ после окончания неблагоприятных условий.

Кроме того, уведомление в адрес Заказчика о действии обстоятельств непреодолимой силы (по мнению Подрядчика) направлено уже после окончания их действия, на основании изложенного Заказчик вынужден отказать в заключении дополнительного соглашения к Контракту и предлагает ООО «Агроплюс» принять все меры по исполнению Контракта.

Подпунктом 4.4.21 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан в случае приостановки Работ по любой причине немедленно уведомить Заказчика, а также заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению Работ.

Согласно пункту 10.2 Контракта сторона, которая не исполняет своего обязательства вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, обязуется незамедлительно известить другие Стороны о таких обстоятельствах и их влиянии на исполнение обязательств по настоящему Контракту в срок до 5 (пяти) дней и в срок до 15 (пятнадцати) дней представить доказательства возникновения данных обстоятельств в письменном виде. Если Сторона не сообщила о возникновении обстоятельств непреодолимой силы или не представила доказательств их возникновения в указанный срок, она лишается права ссылаться на это в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения каких-либо обязательств по настоящему Контракту.

В рассматриваемом случае, изначально по условиям Аукционной документации и Контракта предполагалось выполнение работ в зимние месяцы, о чем Подрядчик, подавая заявку для участия в Аукционе знал и мог оценить свои дополнительные расходы, возникающие при выполнении работ в холодное время.

Кроме того, письмо Подрядчика о том, что выполнение работ невозможно осуществить в зимние месяцы в адрес Заказчика было направлено лишь 03.03.2021, то есть спустя два месяца, после регламентированного срока начала работ по Контракту, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ООО «Агроплюс» не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности в данных обстоятельствах.

28.06.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. № 3228) о том, что срок выполнения работ с 01.01.2021 по 30.06.2021, однако по состоянию на 28.06.2021 объект к сдаче не готов, при этом работы выполняются настолько медленно, что окончание их к установленному Контрактом сроку становится явно невозможным, в связи с чем, Заказчик предлагает принять меры к увеличению темпа работ и незамедлительно произвести завершающие работы.

29.06.2021 Заказчиком в адрес ООО «Агроплюс» направлено письмо (исх. № 3260) о том, что в ходе проведения рабочего выезда МБУ «ТехСтройКонтроля» выявлены следующие недостатки:

- при устройстве бортовых камней у дома № 60 на понижение допущены отклонения от СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий;

- Подрядчиком допущен факт существенного отставания от календарного графика;

- при выполнении работ Подрядчиком не обеспечены условия для комфортного и безопасного передвижения жителей по строительной площадке;

- строительная площадка не огорожена, в связи с чем, Заказчиком вынесено предупреждение о том, что Обществу будет начислен штраф.

02.07.2021 Заказчик в адрес Подрядчика направил претензию (исх. № 3339), которой указал, что по состоянию на 01.07.2021 работы выполнены не в полном объеме. Работы, согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 16.06.2021, выполнены на сумму 3 492 758,00 рублей, в связи с чем, Заказчик предлагает незамедлительно принять все меры к устранению недостатков в срок до 10.07.2021.

21.07.2021 Заказчиком в адрес ООО «Агроплюс» направлена претензия (исх. № 3880), которой сообщал, что по состоянию на 20.07.2021 работы выполнены не в полном объеме, Заказчик предлагает незамедлительно принять все меры к устранению недостатков и осуществить завершающие мероприятия по исполнению обязательств Подрядчика по Контракту.

04.08.2021 Прокуратура Правдинского района Калининградской области в адрес Заказчика направила письмо (исх. № ВО-64-21-20270016) о том, что рассмотрев заявление Заказчика по факту нарушения ООО «Агроплюс» законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении ООО «Агроплюс» и генерального директора ФИО3 вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, также указав, что 05.07.2021 прокурором Правдинского района в адрес генерального директора ООО «Агроплюс» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

19.08.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, а также на адрес электронной почты ООО «Агроплюс».

25.08.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта опубликовано в ЕИС.


В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что у Подрядчика имелась возможность работы по Контракту в срок, суд считает доказанным вывод о недобросовестном поведении со стороны Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, Общество выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных Аукционной документацией, при этом условия Контракта были размещены в ЕИС, находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что Общество ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получило информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контракта (договора).

Ненадлежащее исполнение контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Общество основывает доводы об отсутствии недобросовестного поведения со своей стороны и возлагает ответственность за неисполнение в установленный Контрактом срок на Заказчика, что неправомерно.

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ, Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Контрактом не предусмотрено оказание подрядчику содействия в выполнении работы. Из материалов дела не усматривается, что такое содействие должно было быть оказано, а сам Заказчик каким-либо образом препятствовал Подрядчику исполнять муниципальный контракт.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Приведенные Обществом доводы о том, что исполнение контракта в срок было невозможно ввиду отрицательных температур воздуха, опровергнуты представленными Администрацией распечаткой с показателями среднесуточных температур в январе и феврале 2021г.

Отрицательный температурный режим: окружающего воздуха и промерзания грунта не входит в перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта по соглашению сторон (ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Кроме того, ссылка на обстоятельства непреодолимой силы, выразившиеся в отрицательных температурах воздуха, является несостоятельной, поскольку Контракт заключен 07.12.2020 и предусматривал выполнение всех работ в срок с 01.01.2021 по 30.06.2021, то есть изначально период выполнения работ включал два зимних месяца.

В связи с этим отрицательная температура наружного воздуха в зимний период не является форс-мажорным обстоятельством. Отрицательная температура воздуха не является препятствием для выполнения земляных работ. Подрядчик имел возможность по своему усмотрению либо выполнить часть земляных работ по выемке грунта в зимний период, либо предусмотреть увеличение темпа выполнения работ после окончания неблагоприятных погодных условий.

Ссылка Общества на нарушение процедуры уведомления об одностороннем расторжении контракта, выразившаяся на несвоевременное размещение сведений в ЕИС, не направлении по почте решения об одностороннем расторжении контракта несостоятельны.

Уведомление об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта с приложением решения об одностороннем отказе было совершено посредством извещения Подрядчика через почтовую службу доставки в Калининграде «Экспресс Точка Ру» с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в контракте. Заказчиком получена информация от службы доставки об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в контракте.

В судебном заседании обозревалось почтовое отправление в адрес директора Общества, которое не получено им по причине неявки и возвращено отправителю с пометкой «истек срок хранения». Причины неполучения им корреспонденции от заказчика директор Общества пояснить в заседании не смог.

Согласно положениям части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанное обстоятельство считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе «zakupki.gov.ru» 25.08.2021.

Вместе с тем, в пункте 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, изложена следующая позиция судов:

«из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.»

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На дату расторжения Контракта 30.08.2021 и желаемый Подрядчиком срок продления Контракта объем произведенных Подрядчиком работ составил всего 1/4 часть на сумму 4 327 024,00 рубля, указанная сумма в полном объеме перечислена Подрядчику и последним не оспаривается.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.11.2021 по делу №А21-7772/2021 ООО «Агроплюс» отказано в удовлетворении иска к администрации «Правдинский городской округ» об обязании администрацию подписать дополнительное соглашение об увеличении срока Контракта на 2 месяца до 30.08.2021.

15.11.2021 работы, предусмотренные Контрактом, завершены другим подрядчиком в рамках муниципального контракта от 01.10.2021 № 0335200014921003154 «Благоустройство дворовой территории многоквартирных домов: №23 по ул. Комсомольской, №56,58, 60 по ул. Кутузова в г. Правдинск, Калининградской области», заключенного администрацией муниципального образования «Правдинский городской округ с ООО «БСП» на основании протокола подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 20.09.2021 № 0335200014921003154.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Агроплюс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)