Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А40-96231/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 96231/21-84-731
15 июля 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО "МПСИ" (123290, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2005, ИНН: <***>)

к ответчику: Объединенной административно - технической инспекции города Москвы (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 11.03.2021 г. № 21-44-К37-00024/01,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2.(паспорт, доверенность от 12.05.2021г. №б/н, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО «МПСИ» (далее -Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы (далее - ОАТИ) о признании недействительным и отмене предписания от 11 марта 2021 N 21-44-К 37-00024/01.

Ответчик, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

Ответчик отзыв и материалы подтверждающие обоснованность оспариваемого предписания не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Суд установил, что срок, установленный для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ОАТИ вынесено предписание от 11.03.2021 N 21-44-К37-00024/01, которым АО «МПСИ», как правообладателю помещений в здании, указано на необходимость произвести работы по устранению нарушений в декоративном оформлении баннера здания по адресу: <...>.

Постановлением ОАТИ от 25.03.2021 производство по делу в отношении АО «МПСИ» прекращено, т.к. ОАТИ установлено, что АО «МПСИ» на момент выявления нарушения не являлось правообладателем нежилого здания.

Оспариваемое предписание вынесено на основании пункта 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 №1018.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «МПСИ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП утвержден Порядок "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве" (далее - Постановление N 387-ПП).

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Постановления N 387-ПП, Объединению административно-технических инспекций города Москвы предписано осуществление систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве. При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства.

Порядком осуществления систематического наблюдения (мониторинга) и контроля за состоянием объектов благоустройства в городе Москве установлено следующее: при проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований (пункт 2.1); уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходов на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленными на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию (пункт 2.3.3); при обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания (пункт 3.2).

В соответствии с пунктом 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с Законом города Москвы от 01.07.1996 N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 31.07.2007 N 651-ПП "Об утверждении норматива города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" и др.).

Обязательным условием выдачи юридическому лицу предписания на устранение нарушения является совершение им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом города Москвы об административных правонарушениях и выявление данного правонарушения должностным лицом ОАТИ г. Москвы.

Как следует из материалов дела АО «МПСИ» владельцем здания по адресу: <...> не является.

Согласно Протоколу № 1 общего собрания учредителей ООО «КРАСНОСЕЛЬСКАЯ 23» от 14.12.2020 г. Учредитель АО «МПСИ» внес в качестве оплаты доли в уставном капитале: нежилое здание, общей площадью 1 245,4 кв. м, кадастровый номер 77:00:0000000:41760, расположенное по адресу: <...>.

Согласно акту приема-передачи от 14.01.2021 г. АО «МПСИ» передал в уставной капитал ООО «КРАСНОСЕЛЬСКАЯ 23», а ООО «КРАСНОСЕЛЬСКАЯ 23» приняло в уставной капитал нежилое здание общей площадью 1 245,4 кв. м, кадастровый номер 77:00:0000000:41760, расположенное по адресу: <...>.

Согласно акту приема-передачи от 15.01.2021 г. АО «МПСИ» передал ООО «КРАСНОСЕЛЬСКАЯ 23», а ООО «КРАСНОСЕЛЬСКАЯ 23» приняло право аренды земельного участка, площадью 773 кв. м, кадастровый номер 77:01:0003021:1663, расположенного по адресу: <...> в аренду сроком до 03.12.2064 г.

АО «МПСИ» перестало быть собственником здания по адресу: <...>.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона города Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в городе Москве", содержание и ремонт внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас), а также размещаемых на них конструкций и оборудования осуществляются в соответствии с правилами и требованиями к содержанию внешних поверхностей зданий, строений, сооружений в городе Москве и размещаемых на них конструкций и оборудования, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона города Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в городе Москве", содержание и ремонт внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, а также размещаемых на них конструкций и оборудования (за исключением рекламных и информационных конструкций и оборудования (за исключением рекламных и информационных конструкций) осуществляются собственниками (правообладателями) указанных зданий, строений, сооружений (помещений в них).

Учитывая, что АО «МПСИ» не являлось по состоянию на 11.03.2021 владельцем здания по адресу: <...>, ОАТИ признало названный факт и прекратило по названому основанию производство по административному делу в отношении Заявителя, при этом предписание, выданное 11.03.2021 до настоящего времени ОАТИ не отменено, заявление АО «МПСИ» подлежит удовлетворению.

ОАТИ г. Москвы в соответствии со ст. 65 АПК РФ законность оспариваемого предписания не доказало.

Таким образом, предписание Объединения незаконно и нарушает права заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 197 - 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить предписания Объединенной административно - технической инспекции города Москвы от 11.03.2021 г. № 21-44-К37-00024/01.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Объединенной административно - технической инспекции города Москвы в пользу АО "МПСИ" государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова