Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А14-5533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-5533/2017

«15» октября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.10.2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 304366220400126, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж

о признании незаконном отказа в выдаче разрешения на строительство от 30.12.2016 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0305001:1739, обязании выдать разрешение на строительство,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности № 17/2017-с от 01.12.2017, служебное удостоверение,

от третьего лица – не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик) о признании незаконном отказа в выдаче разрешения на строительство от 30.12.2016 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0305001:1739, обязании выдать разрешение на строительство по заявлению от 24.12.2016 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0305001:1739.

Определением суда от 07.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В судебное заседание 17.09.2018,24.09.2018 заявитель и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, явку представителей не обеспечили. На основании ст. 156,200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя и третьего лица.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на то обстоятельство, что заявитель представил не полный пакет документов, необходимый для получения разрешения на строительство, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана спорного земельного участка.

Департамент имущества области в отзыве возражал относительно требований заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.10.2018.

Как следует из материалов дела, 28.09.2015 по итогам аукциона от 14.09.2015 №475 на право заключения договора аренды между ИП ФИО2 (Арендатор) и Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (Арендодатель) заключен договор аренды №5620-15/у земельного участка с разрешенным использованием «объекты складского назначения I-II классов вредности», по условиям которого ИП ФИО2 передан в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305001:1739 площадью 2259 кв.м., в том числе охранные зоны сетей инженерно-технического обеспечения площадью 53 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В п.1.1 договора аренды указано на расположение участка в границах зоны нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей аэродрома Воронеж (придача).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 09.10.2015.

ИП ФИО2 06.11.2015 обратилась в Администрацию городского округа г. Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада на данном земельном участке.

Письмом №4634324 от 18.11.2015 Администрация ввиду несоответствия проектной документации постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе проектной документации и требованиях к их содержанию» со ссылкой на ч.13 ст.51 ГрК РФ отказала ИП ФИО2 в выдаче разрешения на строительство.

ИП ФИО2 30.03.2016 (получено Администрацией 31.03.2016) повторно с приложением дополнительных документов (п.п.3-9 заявления) обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В ответе от 11.04.2016 №5356560 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

03.02.2017 ИП ФИО2 вновь обратилась в Администрацию с заявлением с приложением указанных в нем документов о выдаче разрешения на строительство склада.

Отказывая в выдаче разрешения (письмо Администрации от 13.02.2017 №7094125) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган указал, что схема планировочной организации земельного участка в нарушение ч.7 ст.51 ГрК РФ выполнена без обозначения подъездов и проходов к земельному участку; на земельном участке строительство начато без получения разрешения на строительство.

Указанные выше обращения заявителя и ответы администрации являлись предметом рассмотрения в рамках дела № А14-2873/2017 по правилам главы 24 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.09.2018 по делу № А14-2873/2017 суд отказал индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными отказов от 13.02.2017 №7094125; от 11.04.2016 №5356560, от 18.11.2015 №4634324 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0305001:1739; об обязании Администрации городского округа город Воронеж выдать разрешение на строительство по заявлению от 03.02.2017, от 06.11.2015, от 30.03.2016 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0305001:1179.

29.12.2016 года ИП ФИО2 вновь обратилась с заявлением в Администрацию городского округа город Воронеж о выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

30.12.2016 администрация городского округа город Воронеж письмом № 6926106 отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, в том числе по основаниям, указанным ранее.

Так администрация в своем решении об отказе заявителю в выдаче разрешения на строительство от 30.12.2016 № 6926106 указывает следующее:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-П, рассматриваемый участок по ул. Волгоградская, 39м располагается в территориальной зоне с индексом П1 «Зона промышленных и коммунальных предприятий». Согласно ст.20 вышеуказанных Правил, объекты складского назначения I и II классов вредности являются условно-разрешённым видом использования земельных участков в данной зоне. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Правил землепользования и застройки и подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях.

- как и ранее указывалось проектная документация не соответствует постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе проектной документации и требованиях к их содержанию». Указан подъезд к земельному участку без привязки к существующей дорожной сети. До настоящего времени не предоставлены ТУ на примыкание к существующей дорожной сети и на устройство дороги, в том числе согласования собственников земельных участков, по которым осуществляется проезд до земельного участка. В разработанном сводном плане инженерных сетей не отражены запроектированные сети, которые необходимы для организации автономной пожарной сигнализации (в проекте указано, в нарушении пожарных норм, что пожарная сигнализация предусмотрена от батареи, однако в соответствии с пожарными нормами необходимо два независимых источника питания). Предоставлены ТУ на электричество, однако проектом электрофикация объекта не предусмотрена, что противоречит действующим пожарным нормам и правилам. В разработанном проекте по благоустройству территории озеленение площадки не осуществляется (уровень озеленённости территории промплощадки деревьями - 10-15%). Также не выполнены архитектурно-строительные требования градостроительного плана (территория, занимаемая площадками промышленных предприятий и других производственных объектов, должна составлять не менее 60%). В проекте выполнен расчет на 8 машино-мест, однако в графической части, в нарушение требований градостроительного плана, не указаны парковки на схеме планировочной организации земельного участка, в том числе для маломобильных групп населения. В проектной документации в текстовой части указано, что фасады зданий окрашиваются акриловыми красками, однако паспорт цветового решения не предоставлен, кроме того в предоставленной проектной документации в графической части фасады не соответствуют текстовой части. Запроектированная бетонная площадка выполнена в нарушение требований СНиП 2.03.01-84*, СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции». В предоставленном проекте указано, что кровля выполнена из пустотных плит ПК 40.12 с нависанием 650 мм от наружной стены, однако пустотные плиты являются перекрытием и не могут осуществлять функции кровли. Таким образом, кровля на объекте отсутствует. Запроектированные объекты не соответствуют СНиП И-26-76 «Кровля», СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия», СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений», СНиП 20-01-2003 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения». В соответствии с предоставленной проектной документацией запроектированы различные сооружения бетонных и других площадок для различных целей. В отличие от зданий, строений и сооружений площадки из уплотненного грунта не имеют конструктивных элементов и могут быть разрушены при перемещении объекта. Уплотненный грунт при его переносе не теряет качества, необходимые для его дальнейшего использования. Работы по уплотнению грунта по существу, несут вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и не создают нового объекта недвижимости, а представляют улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы предусмотрено выполнить. Таким образом, устройство площадок из уплотненного грунта не могут быть признаны объектами недвижимого имущества, ввиду отсутствия признаков, указанных в ст. 130 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ, и соответственно не попадают под определение объектов капитального строительства в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Таким образом, учитывая отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, несоответствие предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта «склад (сложная вещь)» по адресу: ул. Волгоградская, 39м.

Несогласие с данным отказом администрации от 30.12.2016 № 6926106 послужило основанием для обращения 01.03.2017 ИП ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что отказ является незаконным, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом недостатки проектной документации и вид разрешенного использования земельного участка не могут быть основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно п. 1 ст. 44 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает:

- соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется);

- допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением следующих документов:

1) правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалов, содержащихся в проектной документации:

а) пояснительной записки;

б) схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схемы планировочной организации земельного участка, подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схем, отображающих архитектурные решения;

д) сведений об инженерном оборудовании, сводного план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проекта организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса;

5) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);

6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 данной статьи.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа), уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: границы земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305001:1739 расположен в зоне с индексом П1 – зона промышленных и коммунальных предприятий.

Согласно пункту 2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) указано: определить в соответствии с действующими градостроительными и техническими регламентами. Пунктом 2.2.1 ГПЗУ предусмотрено, что размер, площадь объекта строительства на земельном участке определить в соответствии с действующими градостроительными и техническими регламентами. Согласно пунктам 2.2.2, 2.2.3 ГПЗУ предельное количество этажей, предельная высота зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка также определяются в соответствии с действующими градостроительными и техническими регламентами.

В соответствии с п.2.2.4 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305001:1739 при использовании земельного участка необходимо соблюдать требования, установленные Правилами землепользования и застройки, местными и региональными нормативами градостроительного проектирования, технические регламенты и иные обязательные требования, установленные в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Указанным пунктом также предусмотрена необходимость в границах земельного участка предусмотреть все необходимые площадки и проезды для обслуживания планируемого объекта капитального строительства. При этом отмечено, что при размещении объектов капитального строительства необходимо учитывать, что части земельного участка ограничены в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, в связи с чем, необходимо получение соответствующих согласований собственников и балансодержателей, а также получение технических условий на вынос сетей, в случае строительства в охранных зонах.

В соответствии с договором аренды от 28.09.2015 разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 2259 кв. м с кадастровым номером 36:3460305001:1739, «объекты складского назначения I и II классов вредности». В соответствии с п. 5.1 договора арендатор имеет право использовать участок в соответствии с разрешенным использованием. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305001:1739 расположен в зоне с индексом П1 - зона промышленных и коммунальных предприятий, в соответствии с которым объекты складского назначения I и II классов вредности являются условно-разрешенным видом использования земельных участков в данной зоне.

Какие-либо изменения, в том числе относительно вида разрешенного использования, в градостроительный план земельного участка в установленном законом порядке не вносились. Доказательств обратного суду не представлено (ст.65 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48, подпункту «б» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункту 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, обязательной частью проектной документации является схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, которая должна содержать:

В текстовой части указывается:

а) характеристики земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);

г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;

е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;

ж) описание решений по благоустройству территории;

з) зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения;

и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения;

к) характеристики и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения;

л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

В графической части:

м) схема планировочной организации земельного участка с отображением:

мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним;

границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии);

зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии);

решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;

этапов строительства объекта капитального строительства;

схемы движения транспортных средств на строительной площадке;

н) план земляных масс;

о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.

Проанализировав вышеназванные нормы права в их системной взаимосвязи, суд считает, что архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства и их частей должно осуществляться в пределах принадлежащего застройщику земельного участка на основании информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (п.2.2.4).

Подъезды и проходы к объекту капитального строительства могут находиться как в границах, так и за границами земельного участка, предоставленного для строительства, с обозначением их в графической части схемы планировочной организации земельного участка, что позволит обеспечить при проектировании и строительстве объектов капитального строительства не только интересы застройщика, но и законные интересы лиц, обладающих правами на смежные земельные участки.

Аналогичный подход содержится в Определении Верховного Суда РФ от 07.04.2017 N 304-КГ17-982 по делу N А70-14322/2015.

Представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, свидетельствуют, что согласно схеме планировочной организации земельного участка въезд (без указания проезда и подъезда к нему) на территорию планируемого к строительству объекта осуществляется с территории земельного участка, не принадлежащего заявителю, и, тем самым, как и проезд к земельному участку, предполагает использование для этих целей земельного участка, не принадлежащего заявителю.

Как установлено экспертом в ходе проведения судебной экспертизы по аналогичному делу № А14-2873/2017 (копия заключения представлена в материалы настоящего дела), в результате обследования прилегающей территории установлено, что подъездов к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0305001:1739 по адресу: <...>, не имеется (ответ на вопрос №5). Организация подъезда возможна с пересечением железнодорожных путей, обустройством переезда и покрытия проезда с западной стороны от ул.Волгоградская, и по железнодорожным путям (с пересечением железнодорожных путей) с обустройством переезда и покрытия проезда с восточной стороны вдоль земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305001:95.

Указанный вывод подтверждается также схемой подъезда к земельному участку, содержащейся в разделе 2 (графическая часть) проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», из которой следует, что подъезды к проектируемому объекту осуществляются через иные земельные участки, в том числе с пересечением железнодорожных путей.

Земельные участки согласно части 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2 статьи 264 Кодекса).

Тем самым, как обоснованно указано Администрацией в обжалуемом отказе, схема планировочной организации земельного участка, выполненная без обозначения подъездов и проходов к земельному участку (с учетом указанного в схеме въезда на спорный земельный участок) может затрагивать законные интересы лиц, обладающих правами на смежные земельные участки.

Доказательства согласования организации какого-либо прохода, проезда к объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0305001:1739, в установленном порядке с такими лицами заявителем не представлено (ст.65 АПК РФ).

В нарушении п. 12 Положения № 87 от 16.02.2008 представленный заявителем сводный план сетей инженерно-технического обеспечения не содержит запроектированные сети, которые необходимы для организации автономной пожарной сигнализации (в нарушении пожарных норм и правил, в проектной документации заявителя отражено, что пожарная сигнализация предусмотрена от батареи, однако в соответствии с пожарными нормами необходимо два независимых источника питания).

Положением № 87 от 16.02.2008 в составе пункта 16 предусмотрена разработка системы электроснабжения, в соответствии с которой необходимо, в том числе, отражать характеристику источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями на подключение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения общего пользования. Вместе с тем, заявителем предоставлены ТУ на электричество, однако проектом электрофикация объекта в нарушении п.16 данного Положения не предусмотрена.

Согласно частям 2 и 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурные решения являются составной частью проектной документации.

Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области приказом от 29 декабря 2014 № 61-02-03/374 утвердил региональные нормативы градостроительного проектирования Воронежской области, в соответствии с п. 5.2.3, которых функционально-планировочную организацию промышленных зон необходимо предусматривать в виде кварталов (в границах красных линий), в пределах которых размещаются основные и вспомогательные производства предприятий. С учетом санитарно-гигиенических и противопожарных требований к их размещению, грузооборот и видов транспорта, а также очередности строительства.

В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования территория, занимаемая площадками промышленных предприятий и других производственных объектов, учреждениями и предприятиями обслуживания, должна составлять не менее 60% всей промышленной зоны. Однако в разработанном проекте по благоустройству территория озеленения площадки не осуществляется (уровень озеленённости территории промплощадки деревьями - 10-15%).

В проекте выполнен расчет на 8 машино-мест. Однако в графической части, в нарушении требований градостроительного плана, не указаны парковки на схеме планировочной организации земельного участка, в том числе для маломобильных групп населения.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 (п. 13, "к"), предусмотрено, что цветовое решение фасадов устанавливается в Разделе 3 "Архитектурные решения" проектной документации.

Как следует из материалов дела, в проектной документации в текстовой части указано, что фасады зданий окрашиваются акриловыми красками, однако паспорт цветового решения не предоставлен, кроме того в предоставленной проектной документации в графической части фасады не соответствуют текстовой части.

В соответствии требованиями п. 14 "Положения о составе проектной документации и требованиях к их содержанию", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, в состав проектной документации должно входить описание характеристик и обоснование конструкций полов, кровли, подвесных потолков, перегородок, а также отделки помещений.

Однако в проекте представленном заявителем указано, что кровля выполнена из пустотных плит ПК 40.12 с нависанием 650 мм от наружной стены, однако пустотные плиты являются перекрытием и не могут осуществлять функции кровли. Таким образом, кровля на объекте отсутствует. Запроектированные объекты не соответствуют СНиП И-26-76 «Кровля», СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия», СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений», СНиП 20-01-2003 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения».

По устройству бетонной площадки и других площадок для различных целей в отказе указано, что бетонная площадка запроектирована в нарушение требовании СНиП 2.03.01-84*, СНнП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции». Кроме того, разрешение на строительство выдается на объекты капитального строительства. В отличие от зданий, строений и сооружений площадки из уплотненного грунта не имеют конструктивных элементов и могут быть разрушены при перемещении объекта. Уплотненный грунт при его переносе не теряет качества, необходимые для его дальнейшего использования. Работы по уплотнению грунта по существу несут вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и не создают нового объекта недвижимости, а представляют улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы предусмотрено выполнить.

Следовательно, устройство площадок из уплотненного грунта не могут быть признаны объектами недвижимого имущества, в виду признаков, указанных в ст. 130 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51 ФЗ, и соответственно не попадают под определение объектов капитального строительства в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ. В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ выдача разрешения на строительство не требуется, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся капитальными.

Таким образом, архитектурно-строительные требования градостроительного плана заявителем не выполнены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации в выдаче заявителю разрешения на строительство, ввиду несоответствия представленной заявителем проектной документации требованиям гражданского законодательства, строительных норм, а также градостроительному плану земельного участка.

Также суд учитывает то обстоятельство, что ИП ФИО2 осуществило строительство объекта на земельном участке до получения разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ. В связи с этим осуществление строительства без получения разрешения на строительство свидетельствует о возведении объекта с нарушением установленного порядка.

Согласно представленному в материалы дела заключению эксперта от 10.04.2018 №926/6-3 (судебная экспертиза по аналогичному делу № А14-2873/2017) степень готовности объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номеров 36:34:0305001:1739 по адресу: <...>, составляет 65,29%.

Начало строительства до получения разрешения на строительство признается заявителем.

Учитывая, что ИП ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство 29.12.2016, не указав в нем на начало строительства, следует признать, что в рассматриваемом случае проведение работ по строительству спорного объекта предшествовало обращению в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, у администрации отсутствовали основания для выдачи заявителю разрешения на строительство.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались.

В таких случаях (при наличии определенных обстоятельств) надлежит обращаться с заявлением о выдаче разрешения для окончания строительства. С подобным заявлением ИП ФИО2 не обращалась.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в следующих случаях:

- при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 этой статьи;

- при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

С учетом изложенного отказ Администрации в выдаче заявителю разрешения на строительство не противоречит требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ и, следовательно, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя отсутствует совокупность установленных ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65,110,156,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными отказов от 30.12.2016 № 6926106 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0305001:1739; об обязании Администрации городского округа город Воронеж выдать разрешение на строительство по заявлению от 29.12.2016 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0305001:1739.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова