Решение от 2 сентября 2018 г. по делу № А41-33395/2018

Арбитражный суд Московской области

       107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-33395/18
03 сентября 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Портновой,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Сервис» (ООО «Комфорт-Сервис»)

к Главному правлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Веста-Прогресс» (ООО «Веста-Прогресс»)

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания. 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Комфорт-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, административный орган), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Веста-Прогресс», об оспаривании предписания от 23.04.2018г. № 08Вх/04-8145-30-14-2018.

21.08.2018г. судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 27.08.2018г. Сведения об объявленном перерыве размещены в картотеке арбитражных дел на сайте http:// kad.arbitr.ru/.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, представил материалы проверки.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в пояснениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

В период с 20.04.2018г. по 23.04.2018г. административным органом на основании распоряжения от 16.04.2018 № 08Вх/04-8145-30-14-2018 в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Комфорт-Сервис» с целью проверки сведений содержащихся в обращении от 16.04.2018 № 08Вх/04-8145 о нарушении Жилищного кодекса РФ в части передачи технической документации по жилому дому, расположенному по адресу: <...>, о чем составлен акт проверки от 23.04.2018 № 08Вх/04-8145-30-14-2018, из которого следует, что заявитель препятствует деятельности ООО «ВЕСТА-Комфорт» по управлению указанным домом, в части уклонения от обязанности по передаче технической документации на спорный многоквартирный дом, находящийся в управлении ООО «ВЕСТА-Комфорт».

23.04.2018г. в связи с выявленными нарушениями административным органом в отношении Общества вынесено предписание № 08Вх/04-8145-30-14-2018 об устранении указанных выше нарушений в срок до 22.06.2018г.

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, полагая, что  указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Частью 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

Пунктом 1 постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 Государственная жилищная инспекция Московской области преобразована в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

В силу ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, полномочия административного органа в данном случае соблюдены.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 182-ФЗ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 9 статьи 162 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416.

Согласно пунктов 18 и 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила),  в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

В пункте 1.5 Правил № 170, содержится перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491, в порядке, установленном Правилами № 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

В пункте 27 Правил № 491 указано, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Таким образом, в соответствии с пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 18 и 19 Правил, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы; обязанность по передаче технической и иной документации должна быть исполнена в течение 30-ти дней с даты получения уведомления о смене управляющей организации.

Из материалов дела следует, что на основании решения конкурсной комиссии Администрации Раменского муниципального района, оформленным протоколом от 04.09.2017 № 2, ООО «Веста-Прогресс» признано победителем конкурса по выбору управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и фактически приступило к управлению домом.

27.09.2017г. ООО «Веста-Прогресс» направило в адрес ООО «Комфорт-Сервис» письмо с уведомлением о необходимости передать техническую и иную документацию на многоквартирный дом, которое было получено ООО «Веста-Прогресс» 27.09.2017г.

При этом в письме-уведомлении от 27.09.2017г. содержалась вся необходимая информация, предусмотренная пунктом 18 Правил.

02.10.2017г. между ООО «Веста-Прогресс» и ООО «Комфорт-Сервис» составлен акт, согласно которому ООО «Комфорт-Сервис» в адрес новой управляющей организации переданы ключи от технических помещений.

При проведении в отношении ООО «Комфорт-Сервис» проверки административным органом было установлено, что техническая документация в полном объеме вновь выбранной управляющей организации (ООО «Веста-Прогресс») не передана, что послужило основанием для вынесения в отношении Общества оспариваемого предписания.

В судебном заседании также установлено и заявителем не оспаривается, что предусмотренная вышеуказанными положениями техническая и иная документация вновь выбранной управляющей организации в полном объеме не передана как в установленный в предписании срок, так и до настоящего времени.

Вместе с тем, заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что у ООО «Комфорт-Сервис» отсутствует возможность выполнить требования предписания и вышеуказанных норм жилищного законодательства, поскольку предусмотренная техническая и иная документация Обществу от застройщика в полном объеме не передана. При этом Заявитель  ссылается на то, что им приняты все меры по истребованию технической документации, однако застройщиком документы переданы не были, в связи с чем, обязанность по восстановлению технической документации у Общества также отсутствует.

Данные доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Из материалов следует, что ООО «Комфорт-Сервис» осуществляло управление спорным домом на основании Договора управления многоквартирным жилым домом от 01.01.2017 №2/СШ8 (далее – Договор №2/СШ8) заключенного с ООО «Раменская ипотечная компания» (Застройщик).

Согласно п. 3.2.1 Договора №2/СШ8 Застройщик принял на себя обязанность по передаче Управляющей организации технической документации на многоквартирный дом, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства.

Заявитель неоднократно обращался в адрес Застройщика с письмами о предоставлении технической документации (письма от 20.12.2016г. № 615/1, от 16.02.2017г. № 3011, от 18.09.2017г. № 434).

Письмом от 20.03.2017 № 319 ООО «Раменская ипотечная компания» уведомила ООО «Комфорт-Сервис о том, что вся техническая документация будет передана до конца 2017 года, однако обязательство по передаче технической документации застройщиком не исполнено.

Как указывалось ранее, ООО «Комфорт-Сервис» осуществляло управление многоквартирным домом в период с января 2017 года по сентябрь 2017 года. При этом доказательств обращения в органы жилищного надзора либо в суд с требованием об обязании застройщика передать техническую документацию, ООО «Комфорт-Сервис» как суду в материалы дела, так и в административный орган при проведении проверки не представило, равно как и не представило доказательств обращения Общества в административные органы муниципального образования с запросами о получении копий технической и иной документации на многоквартирный дом, доказательств отсутствия таких документов в администрации муниципального образования.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, обществом не приняты исчерпывающие меры по получению от застройщика технической документации, в т.ч. по истребованию от него технической документации, а также не предприняты меры к восстановлению технической документации.

При этом основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило неисполнение Обществом обязанности по передаче технической документации в установленный законом срок; административным органом был установлен факт неисполнения обязанности по передаче документации,  срок исполнения которой истек до вынесения оспариваемого предписания и до обращения заявителя в Арбитражный суд Московской области.

Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Суд также принимает во внимание, что отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанности, предусмотренной пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 17074/09).

Таким образом, требования оспариваемого предписания законны и обоснованы.

Доводы заявителя о том, что административным органом допущены процессуальные нарушения при проведении проверки в части не уведомления о проведении проверки, судом отклоняются, поскольку проверка административным органом проведена на основании распоряжения от 16.04.2018 № 08Вх/04-8145-30-14-2018, которое было направлено Обществу по юридическому адресу и получено Обществом 19.04.2018г., уведомление о проведении проверки получено Обществом также 19.04.2018г., что подтверждается отметками о принятии.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Вместе с тем, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого предписания.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативных правовых актов недействительными, действий незаконными, поскольку обжалуемое предписание,  права и законные интересы Общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством на заявителя не возлагает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                                            И.В. Гейц