Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А76-28634/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28634/2020
10 августа 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» о признании отказа Главного управления лесами Челябинской области незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», Федерального агентства лесного хозяйства,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 (доверенность №93 от 29.12.2020), ФИО3 (доверенность № 94 от 29.12.2020),

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании отказа Главного управления лесами Челябинской области (далее – Управление лесами) в исключении из государственного лесного реестра земельных участков, принадлежащих Управлению, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 74:03:0000000:0079, выраженный в письме №6491 от 11.06.2020, незаконным.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (далее – Департамент), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – агентство).

Управление лесами в представленных письменных пояснениях указало, что основания для исключения из государственного лесного реестра земельных участков отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать (т.1 л.д. 54-58).

В представленном отзыве Департамент высказал возражения против доводов, изложенных в заявлении, просил отказать в удовлетворении заявленных требований (т.1 л.д. 73-76).

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв Управления лесами (т.1 л.д. 86-87, 100).

МТУ Росимущества представлено письменное мнение (т.1 л.д. 113-118, 147-149).

Заявителем представлены дополнительные письменные пояснения по делу (т.2 л.д. 1-2, 130-131), отзыв на дополнительные письменные пояснения заинтересованного лица (т.2 л.д. 56-57).

Управлением лесами представлены письменные пояснения (т.2 л.д. 5-10, 33, 82-83), возражения на письменные пояснения заявителя (т.2 л.д. 135-137).

В представленном письменном мнении агентство указало, что спорные земельные участки имеют пересечение с землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, отчуждение которых в частную собственность в соответствии с законодательством не допускается, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать (т.2 л.д. 144-145).

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:0079 общей площадью 2 102 627 кв.м., категория земли – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; разрешенное использование: для размещения и эксплуатации федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»; местоположение: установлено относительно ориентира автодорога М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, расположенного в границах участка, адрес ориентира: обл. Челябинская, р-н Ашинский.

14.05.2020 Управление обратилось с заявлением в Управление лесами на основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон №280-ФЗ) об исключении из лесного реестра в границах земель лесного фонда Ашинского лесничества в кварталах 3, 10, 15, 16 Укского участкового лесничества в кварталах 131, 133, 134, 136, 139, 140 Миньярского участкового лесничества, общей площадью 10,19 Га (т.1 л.д. 13), следующих земельных участков ЕЗП 74:03:0000000:79: вх.74:03:1401015:2, вх.74:03:1401005:1, вх.74:03:1401015:2, вх.74:03:1401006:1, вх.74:03:1401006:1, вх.74:03:1401006:1, вх.74:03:1401006:1, вх.74:03:1201039:3, вх.74:03:1201039:3, вх.74:03:1201034:3, вх.74:03:1201041:1, вх.74:03:1201037:1, вх.74:03:1201036:3, вх.74:03:1201037:1, вх.74:03:1201036:3, вх.74:03:1201036:3, вх.74:03:1201032:1, вх.74:03:1201032:1, вх.74:03:1201032:1, вх.74:03:1201032:1, вх.74:03:1201032:1, вх.74:03:1201032:1, вх.74:03:1201032:1.

11.06.2020 в письме №6491 Управление лесами отказало в исключении из государственного лесного реестра спорных земельных участков, на основании пункта 6. статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №201-ФЗ).

Полагая, что данный отказ является незаконным, Управление обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН);

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки в составе единого землепользования были поставлены на кадастровый учет 25.10.2005 (т.1 л.д. 22-29).

На земельном участке с кадастровым номером 74:03:0000000:0079 располагается объект недвижимого имущества: Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» от Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, в границах Ашинского района, км 1548+350 - км 1606+724.

Право собственности Российской Федерации на автомобильную дорогу за №74:03:0000000:2483-74/001/2018-1 зарегистрировано 05.03.2018, право оперативного управления за заявителем за № 74:03:0000000:2483-74/001/2018-2 зарегистрировано 05.03.2018.

Судом установлено, что сведения о лесных участках в границах земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:0079 не внесены в ЕГРН.

В материалы дела ФГБУ «Рослесинфорг» представлено заключение о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий (т.2 л.д. 115).

Доказательства того, что в отношении лесных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:0079 имеются договоры аренды, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заинтересованного лица о наличии договоров аренды на лесные участки судом оцениваются критически, поскольку не доказано соотношения данных лесных участков с земельным участком с кадастровым номером 74:03:0000000:0079.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ, для исключения из государственного лесного реестра сведения о лесных участках.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Управления лесами, выраженный в письме №6491 от 11.06.2020, признается судом незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать Управление лесами устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления лесами Челябинской области в исключении из государственного лесного реестра земельных участков, принадлежащих федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал», входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 74:03:0000000:0079, выраженный в письме №6491 от 11.06.2020.

Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович