Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А79-11937/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11937/2022
г. Чебоксары
16 марта 2023 года
Судья Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>,

429951, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Винокурова д. 14

к обществу с ограниченной ответственностью "Дорстройсервис",

ОГРН <***>, ИНН <***>,

429960, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Промышленная д. 53

о взыскании 587 060 руб. 74 коп.,

отзыв на исковое заявление от 17.01.2023 № 1,

установил:

Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дорстройсервис" (далее – ответчик, ООО "Дорстройсервис") о взыскании 587 060 руб. 74 коп. неустойки.

Исковые требования основаны на статьях 309, 310, 330, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по выполнению работ в рамках муниципального контракта от 07.06.2021 № 8 Благоустройство дворовых территорий блока № 49, блока № 67, блока № 89 города Новочебоксарска Чувашской Республики (ИКЗ 213212403580321240100100180014211244).

Определением суда от 30.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Копии определения о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства истцу и ответчику направлены 30.12.2022.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определение суда получено сторонами 09.01.2023.

26.01.2023 от ответчика поступил отзыв от 17.01.2023 № 1 на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Истец возражений на отзыв ответчика в материалы дела не представил.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решение в виде резолютивной части вынесено 01.03.2023.

Мотивированное решение составлено в соответствии с пунктом 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с поступившим 13.03.2023 от Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ходатайством от 10.03.2023 № 05/03-б/н о составлении мотивированного решения.

При вынесении решения в виде резолютивной части судом было установлено следующее.

Между Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Дорстройсервис" (Подрядчик) с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании результатов определения подрядчика путем проведения электронного аукциона (протокол от 26.05.2021 № 0115300022721000066), заключен муниципальный контракт по благоустройству дворовых территорий блока № 49, блока № 67, блока № 89 городаНовочебоксарска Чувашской Республики (контракт), по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства поБлагоустройству дворовых территорий блока № 49, блока № 67, блока № 89 города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – работы), в соответствии с условиями настоящего Контракта, техническим заданием (Приложение № 1) и локальной сметой (Приложение № 3), являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их в установленном контрактом порядке (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта, которая является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль исполнителя, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов исполнителя, связанных с выполнение м обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 40 706 186 (Сорок миллионов семьсот шесть тысяч сто восемьдесят шесть) руб. 30 коп., НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса РФ (пункт 2.1 контракта).

Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему контракту: с момента подписания контракта до 01.11.2021 (пункт 4.1 контракта).


Фактически работы выполнены на общую сумму 39 845 751 руб. 79 коп., что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ от 23.12.2021 № 1, 1.2, 2, 3, подписанным комиссионно.

27.10.2021 подрядчик вручил заказчику нарочно письмо от 27.10.2021 № 60, в котором просил назначить приемочную комиссию в связи с завершением 27.10.2021 работ по благоустройству дворовых территорий блока № 49, блока № 67, блока № 89

Соглашением от 30.12.2021 стороны расторгли муниципальный контракт от 07.06.2021 № 8. Согласно пункту 4 соглашения подрядчиком фактически исполнены, заказчиком оплачены по контракту на сумму 39 845 751 руб. 79 коп.

Претензией (требованием) от 30.12.2021 № 28/01-702 истец потребовал от ответчика уплатить пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту за период с 02.11.2021 по 23.12.2021 в размере 587 060 руб. 74 коп.

Поскольку ответчик требование истца не исполнил, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления неустойки предусмотрен сторонами в пункте 7.8 контракта.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей с 26.03.2022) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами "в" - "д" настоящего пункта (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Названные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. В процессе рассмотрения иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью государственного заказчика, а не его правом.

Ответчик, возражая относительно исковых требований, в своем отзыве указал, что во исполнение пункта 4.5 контракта от 07.06.2021 № 8, подрядчик, одновременно с уведомлением о факте завершения работ, представил заказчику комплект исполнительной производственно-технической документации и акт о приёмке выполненных работ формы № КС-2, подписанный подрядчиком и представителем организации, осуществляющей строительный контроль, в 2 экземплярах, в том числе: акты скрытых и ответственных конструкций, общий журнал работ, паспортов качества на применяемые материалы.

Согласно пункту 4.6 муниципального контракта от 07.06.2021 № 8, не позднее 14 (четырнадцати) дней после получения от подрядчика документов, указанных в пункте 4.5 контракта заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по настоящему контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем Контракте, Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту) и направляет Подрядчику подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр акта о приёмке выполненных работ формы № КС-2 либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ, или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения.

После получения всех вышеуказанных документов от ответчика истцом каких-либо претензий (акт с перечнем выявленных недостатков) относительно объемов выполненных работ, требований о некачественном выполнении работ, несоответствии выполненных работ муниципальному контракту от 07.06.2021 № 8 (мотивированный отказ от принятия результатов) не предъявлялись, и в материалы дела не представлены, ответчиком в судебном порядке не оспорены.

Как следует из иска, размер пени за период с 02.11.2021 по 23.12.2021 составляет 587 060 руб. 74 коп., при этом судом установлено, что 5% от цены контракта составляют 2 035 309 руб. 32 коп., от стоимости фактических выполненных работ по контракту – 1 992 287 руб. 59 коп.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что пени подлежат списанию на основании постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

С учетом положений пунктов 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, размер пени на день приемки работ, то есть за период с 02.11.2021 по 23.12.2021, составляет менее 5% цены контракта, 587 060 руб. 74 коп. против 2 035 309 руб. 32 коп.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 списание является обязанностью заказчика.

Таким образом, неустойку за просрочку выполнения работ в размере 587 060 руб. 74 коп. по муниципальному контракту от 07.06.2021 № 8 Благоустройство дворовых территорий блока № 49, блока № 67, блока № 89 города Новочебоксарска Чувашской Республики суд признает списанной, исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Признать списанной неустойку за просрочку выполнения работ в размере 587 060 (Пятьсот восемьдесят семь тысяч шестьдесят) рублей 74 копейки по муниципальному контракту от 07.06.2021 № 8 Благоустройство дворовых территорий блока № 49, блока № 67, блока № 89 города Новочебоксарска Чувашской Республики (ИКЗ 213212403580321240100100180014211244).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.



Судья

ФИО1