Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А40-85233/2022

Именем Российской федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-85233/22-72-573
г. Москва
14 июля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛАБОРАТОРИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ» (108821, ГОРОД МОСКВА, ПОСЕЛЕНИЕ ФИЛИМОНКОВСКОЕ, ТЕРРИТОРИЯ МАРЬИНСКАЯ ПТИЦЕФАБРИКА ОАО, ЛИТЕР А3, ОФИС 2, ОГРН: 1177746158370, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2017, ИНН: 7751037504, КПП: 775101001)

к заинтересованному лицу – МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ТАМОЖНЕ, (124498, ГОРОД МОСКВА, ГОРОД ЗЕЛЕНОГРАД, ПРОСПЕКТ ГЕОРГИЕВСКИЙ, ДОМ 9, ОГРН: 1107746902251, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: 7735573025, КПП: 773501001)

об оспаривании постановления № 10013000-003286/2022 от 30.03.2022 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛАБОРАТОРИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ТАМОЖНИ (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Таможня) № 10013000-003286/2022 от 30.03.2022 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на вынесение оспариваемого постановления по истечении срока давности привлечения его к административной ответственности.

Заинтересованное лицо требования не признает по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 21 июня 2022 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой требования заявителя удовлетворены.

05 июля 2022 г. от заинтересованного лица поступила апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

28.02.2022 ООО «ЛИС» в Московскую областную таможню по электронным каналам связи с использованием ЭЦП в таможенный орган была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма): системный номер ED20220228151329360 (регистрационный номер 10013000/280222/С265506).

Согласно указанной статистической форме в феврале 2021 года осуществлен вывоз товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Армения в рамках договора № 121-Т/20 от 28.09.2020, товарная накладная №№ 45 от 02.02.2021, 46 от 02.02.2021, 47 от 02.02.2021, 48 от 02.02.2021 на общую сумму 82 173,00 долларов.

Вместе с тем, согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Исходя из ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 г. № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает обязанность представлять в таможенный орган статформу для российских лиц, которые заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891.

В соответствии с п. 9 Правил статистическая форма должна быть представлена в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таким образом, исходя из указанных норм права, статистическая форма за отчетный период с 01.02.2021 по 28.02.2021 должна была быть представлена не позднее 15.03.2021 включительно

При этом пунктом 7 Правил установлено, что при представлении статистической формы в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом) датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

В данном случае статистическая форма системный номер ED20220228151329360 (регистрационный номер 10013000/280222/С265506) за отчетный период с 01.02.2021 по 28.02.2021 была представлена ООО «ЛиС» в таможенный орган по электронным каналам связи с использованием ЭЦП лишь 28.02.2022г., т.е. с превышением установленного срока.

По данному факту, а также учитывая, ранее ООО «ЛИС» уже привлекалось к административной ответственности за правонарушения по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России постановлением по делу об административном правонарушении № 10129000-002454/2021 от 04.06.2021, должностным лицом административного органа 16,03,2022 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении и оспариваемым постановлением Московской областной таможней №10013000003286/2022 от 30.03.2022 ООО «ЛиС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами заинтересованного лица в рамках предоставленных им полномочий и с соблюдением установленной процедуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа

Частью.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

То обстоятельство, что статистическая форма за отчетный период с 01.02.2021 по 28.02.2021 представлена таможенному органу с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров нарушение не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 19 Пленума Высшего арбитражного суда РФ т 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к конкретному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Соответственно, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (статья 19.7.13 КоАП РФ), не является длящимся правонарушением, поскольку последнее совершено и окончено по истечении срока, установленного для представления такой отчетности.

Довод же Заинтересованного лица о том, что в данном случае срок давности подлежит исчислению с даты фактического исполнения обязанностей (28.02.2022), судом отклоняется, как основанный на ошибочном толковании норм права.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 и п.37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае последним днем периода, в который в силу действующего законодательства общество должно было исполнить обязанность по представлению статистической формы за рассматриваемый период, являлось 15 марта 2021 г.

Соответственно, годичный срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 16 марта 2021 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истек 15 марта 2022 года.

Таким образом, оспариваемое постановление таможенного органа от 30 марта 2022 г. вынесено по истечении установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, учитывая, что, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административной ответственности, не может быть привлечено к административной ответственности, требования заявителя в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы заинтересованного лица, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 19.7.3, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ТАМОЖНИ № 10013000-003286/2022 от 30.03.2022 г. о привлечении ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

О.Ю. Немова