Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А60-65882/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-65882/2023
06 марта 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-65882/2023 по заявлению акционерного общества "ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "ПБК", заявитель)

к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Комитет, заинтересованное лицо)

о признании решений и действий (бездействий) незаконными,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.06.2022 № 11/22,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество "ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 10.11.2023 г. № РЗУ-20231027-15182111976-4, в выдаче разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, п. Красный Адуй, на запад от дома № 35 по ул. Проезжая, в кадастровом квартале 66:36:0901002, площадью 9 м2 , для размещения антенно-мачтового сооружения.

В судебном заседании 01.02.2024 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания для подготовки возражения на отзыв.

В судебном заседании 01.02.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыв на заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

От заявителя 27.02.2024 поступило возражение на отзыв. Заявитель доводы, указанные в отзыве, считает незаконными и необоснованными, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество «ПБК» обратилось к Комитету с заявлением от 24.10.2023 № 1/66-1466 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) на части земельного участка с кадастровым номером 66:36:0901002, площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, п. Красный Адуй, на запад от дома № 35 по ул. Проезжая.

Комитет решением от 10.11.2023 № РЗУ-20231027-15182111976-4 отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка, указав, что согласно Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории населенного пункта Красный Адуй, карта современного использования территории, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории сельскохозяйственного использования.

Заявитель, полагая отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов утверждено постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу п. 27, 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенная опора, планируемая к размещению на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

Исходя из представленной в материалы дела проектной документации на АМС, его характеристики: высота 40 м., заглубление 3,5 – 4,5 м.

При рассмотрении дела установлено, что общество «ПБК» имело намерение разместить на испрашиваемом земельном участке сооружение связи - антенно-мачтовое сооружение (высотой менее 50 метров, с технологическим заглублением подземной части менее 3 метров), то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренный пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Комитет, отказывая в выдаче разрешения на использование земель, в письме от 10.11.2023 г. № РЗУ-20231027-15182111976-4 указал, что согласно Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории населенного пункта Красный Адуй, карта современного использования территории, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории сельскохозяйственного использования.

В соответствии со статьями 77 и 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения в связи с использованием их для целей, сельскохозяйственного производства могут быть заняты зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В то же время пункт 2 статьи 78 ЗК РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

Таким образом, федеральное законодательство не препятствует размещению на землях сельскохозяйственного назначения объектов, отдельные виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление № 1300.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - Классификатор, Приказ).

Примечанием № 2 к Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, Приказом установлено, что размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Постановлении № 1300. В частности, речь идет о линейных объектах, антенно-мачтовых сооружениях, информационных и геодезических знаках, а также защитных сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Кроме того, судом также принято во внимание, что в 10 м от предполагаемого места размещения антенно-мачтового сооружения расположена вышка связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы».

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:36:0901002:152, на котором расположена вышка связи иного оператора, категория земель установлена: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - объекты инженерной инфраструктуры.

При этом землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ). Заявитель просит выдать разрешение на размещение АМС в пределах населенного пункта п. Красный Адуй.

Таким образом, суд исходит из того, что наличие указанных выше оснований для отказа заинтересованным лицом не доказано, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель Комитетом не приведены.

Вместе с тем в отзыве на заявление Администрация дополнительно указала, что в испрашиваемом месте расположена автомобильная дорога, сооружение связи – базовая станция с антенной опорой, указанное сооружение принадлежит ПАО «МТС», при этом согласие указанного лица на размещение АМС не представлено; при размещении АМС согласно п. 3.15, 3.17 постановления Главного государственного санитарного врача от 09.06.2003 № 135 в целях защиты населения устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта; земельный участок, охватывающий площадь застройки, должен быть огорожен.

Вопреки доводам заинтересованного лица с учетом сведений публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок для размещения АМС не пересекается с земельным участком, на котором расположена опора иного оператора, какие-либо доказательства нарушения прав ПАО «МТС», а также необходимости представления согласия указанного лица, в материалы дела не представлены.

Доводы заинтересованного лица о необходимости установления санитарно-защитных зон и зон ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта, также подлежат отклонению, с учетом того, что целью заявителя является возведение антенно-мачтового сооружения связи (опоры), предназначенного для размещения средств и кабелей связи. Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней ПРТО не является источником физических факторов воздействия на окружающую среду и здоровье человека, поэтому оно не является источником негативного воздействия на человека и не представляет опасности для окружающих. Следовательно, организация санитарно-защитной зоны и зоны ограничения для антенно-мачтового сооружения (опоры) не требуется.

Более того, антенно-мачтовое сооружение, исходя из его характеристик, не является объектом капитального строительства, что в силу п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, не предполагает необходимости установления санитарно-защитных зон.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что изложенное в отказе основание не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходят к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым возложить на Комитет обязанность выдать разрешение на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения.

Уплаченная заявителем государственная пошлина на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенный в письме от 10.11.2023 г. № РЗУ-20231027-15182111976-4, в выдаче разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, п. Красный Адуй, на запад от дома № 35 по ул. Проезжая, в кадастровом квартале 66:36:0901002, площадью 9 кв.м, для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем выдачи разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, п. Красный Адуй, на запад от дома № 35 по ул. Проезжая, в кадастровом квартале 66:36:0901002, площадью 9 кв.м, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

3. Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.Ф. Нестерова