Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А14-12036/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-12036/2019

«26» июля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Ливенцевой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж ОГРН <***>, ИНН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Народненское ХПП», с.Народное, Терновский район Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 09.09.2019, № 1 служебное удостоверение

от ответчика – представитель не явился извещен надлежащим образом

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Народненское ХПП», с.Народное, Терновский район Воронежской области (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, общество, ООО «Народненское ХПП») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч .1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Народненское ХПП» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело в порядке ст.ст. 156,205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие общества.

ООО «Народненское ХПП» в отзыве требования признало, указывая на тяжелое материальное положение, совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения ущерба, отнесения общества к субъектам малого бизнеса, ходатайствовало перед судом о снижении штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.07.2019 до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует: согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности ООО «Народненское ХПП» является выращивание зерновых культур, дополнительным – выращивание зернобобовых, семян масличных культур, торговля зерном.

Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - Управление) на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО3 от 28.11.2018 г. № АГ-П11-8385 и в соответствии с Распоряжением от 30.01.2019 г. № 176-р проведена внеплановая выездная проверка ООО «Народненское ХПП» (юридический адрес: <...>) на предмет соблюдения обязательных требований Технического регламента таможенного союза в области обеспечения качества и безопасности зерна.

О проведении в отношении ООО «Народненское ХПП» внеплановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 31.01.2019, о чем свидетельствует отметка на выше указанном распоряжении и уведомлении.

При проведении проверки установлены следующие нарушения:

- зерно хранится насыпью вплотную к стенам; в складах напольного хранения зерна отсутствуют утвержденные графики очистки производственных помещений, складов, оборудования; отсутствует разметка о предельно допустимой высоте насыпи зерна; не применяются санитарно-профилактические меры по соблюдению строгого санитарного режима в складах напольного хранения зерна, а именно: дверной проем складов напольного хранения не оборудован сеткой для предотвращения попадания вредителей хлебных запасов (залета птиц); в складах напольного хранения зерна на стенах не обозначены номера секций; высота насыпи зерна превышает установленные нормы; отсутствует надлежащий контроль за условиями хранения зерна, отсутствуют деревянные трапы и настилы, уложенные на поверхность зерна; для предотвращения загрязненности продукции у входа в склады нет скребков, подстилок, щеток; отсутствуют приборы контроля за температурой и влажностью зерна (термоштанги).

Данные факты явились нарушением п.6,7 ст.4 технического регламента TP ТС 015/2011, ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании".

Указанные нарушения обязательных требований Технического регламента и законодательства РФ в области безопасности и качества зерна были зафиксированы государственными инспекторами Управления в акте проверки от 28.02.2019 г. №176.

По результатам проверки государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина, надзора за качеством зерна и семенного контроля растений Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 в отношении ООО «Народненское ХПП» составлен протокол от 06.03.2019 №09/315 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола и проведении проверки присутствовал представитель по доверенности ООО «Норадненское ХПП» ФИО5, которая вину в совершении правонарушения признала.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ) декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 1 Закона N 184-ФЗ, сферой его регулирования являются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ лицо, которому выдана декларация, обязано приостановить или прекратить реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Процедура оценки соответствия является требованием ФЗ РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»

Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В силу части 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) 2. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с ч. 6,7 ст.4 ТР ТС 015/2011:

- хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства члена Таможенного союза (ч.6);

- поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов (ч.7);

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Согласно части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федеральный закон N 184-ФЗ).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственным за нарушение обязательных требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС №015/2011) является юридическое лицо ООО «Народненское ХПП».

Таким образом, при проведении внеплановой проверки установлено нарушение юридическим лицом ООО «Народненское ХПП» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что допущенные ООО «Народненское ХПП» нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права.

Представитель ООО «Народненское ХПП» вину в совершении правонарушения при составлении протокола признал. В настоящем судебном заседании выявленные нарушения представитель общества не оспорил, ходатайствовал перед судом о применении п. 3.1,3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ совершено ООО «Народненское ХПП» впервые, причинение вреда не установлено, правонарушение устранено, общество является субъектом агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Народненское ХПП» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным установить меру ответственности ООО «Народненское ХПП» и назначить наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволявших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В 2018 году ООО «Народненское ХПП» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ не привлекалось.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3,3.1,3.2 ст. 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Народненское ХПП», ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК 08111690050056000140.

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова