Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А03-12086/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12086/2023
г. Барнаул
07 марта 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 26 февраля 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн-заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АгроСтрой», с. Бурла (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным Постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №18 от 12.04.2023 об изъятии земельных участков из состава ранее предоставленного в аренду ООО «АгроСтрой» с кадастровым номером 22:29:060101:2. расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ «ФИО2.»),

с участием заинтересованного лица - администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Северное Агроразвитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.07.2023, диплом ВСГ № 1942030, паспорт; ФИО4, директор, протокол от 01.12.2022 № 22, паспорт (до перерыва),

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явилось, извещено надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АгроСтрой», с. Бурла обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №18 от 12.04.2023 об изъятии земельных участков из состава ранее предоставленного в аренду ООО «АгроСтрой» с кадастровым номером 22:29:060101:2. расположенного по адресу: Российская Федерация. Алтайский край. Немецкий национальный район. Южная часть (КФХ «ФИО2.»).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северное Агроразвитие».

Администрация в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на заявление суду не представила.

Третье лицо в отзыве на заявление просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, указывая на то, что заключая договор субаренды земельного участка от 31.03.2020 ООО «Северное Агроразвитие» рассчитывало на использование всей площади участка с кадастровым номером 22:29:060.101:2. С 2020 года по 2023 год ООО «Северное Агроразвитие» вложило значительные средства и усилия в плодородность почвы, новые агрокультуры только начинают «приживаться» на данной земле, в связи с чем расторжение договора в связи с изменениями размера и конфигурации арендуемого участка для ООО «Северное Агроразвитие» экономически нецелесообразно.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд считает, что требования ООО «АгроСтрой» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 22:29:060101:2 площадью 79 577 090 кв.м., расположенный: Алтайский край. Немецкий национальный район. Южная часть (КФХ «ФИО2.»), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для осуществления сельскохозяйственной деятельности находится в собственности Муниципального образования Кусакский сельсовет Немецкого тонального района Алтайского края.

Указанный земельный участок передан на нраве аренды сроком на 49 лет (до 01.01.2052) ООО «АгроСтрой» по договору о передаче прав по договору аренды земельного участка от 15.07.2005 № 6.

ООО «АгроСтрой» использует участок по назначению - для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

12.04.2023 администрацией Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края вынесено постановление №18 об изъятии 10 (десяти) земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 22:29:060101:2 с указанием на то, что данные земельные участки изымаются с дальнейшей регистрацией права собственности на земельный участок за собственником объекта, расположенного на образуемом земельном участке, с уведомлением арендатора ООО АгроСтрой» и субарендатора ООО «Северное Агроразвитие» об уменьшении арендуемой площади.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.06.2023 на указанном земельном участке расположено здание - конторы мехтока, площадью 27 кв.м., с кадастровым номером 22:29:060101:1210, находящееся в собственности Муниципального образования Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края с 16.05.2022.

Уведомлением от 12.05.2023 № 43 администрация сообщила об уменьшении площади арендуемого истцом земельного участка до 77 016 015 кв.м..

Таким образом, суммарная площадь образуемых из состава участка 22:29:060101:2 десяти земельных участков, изымаемых для эксплуатации конторы мехтока площадью 27 кв.м. согласно Постановлению от 12.04.2023 составила 2 561075 кв.м.

Полагая, что постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №18 от 12.04.2023 об изъятии земельных участков из состава ранее предоставленного в аренду общества с ограниченной ответственностью «АгроСтрой» с кадастровым номером 22:29:060101:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ «ФИО2.»), является незаконным, и влечет досрочное прекращение права аренды на изымаемую часть переданного в аренду участка, чем нарушает права ООО «АгроСтрой», последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (статья 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Частью 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано:1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя); 4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Следуя материалам дела, площадь изначально предоставленного ООО «АгроСтрой» земельного участка 79 577 090 кв.м. уменьшена оспариваемым постановлением на 2 561 075 кв.м.

В Постановлении указано, что на образуемых земельных участках расположены объекты капитального строительства, не принадлежащие арендатору и субарендатору, и учтенные за муниципальным образованием Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края, кадастровый номер объекта: 22:29:060101:1210 (запись в ЕГРН от 16.05.2022.).

Согласно выписке из ЕГРН от 26.06.2023 на объект с кадастровым номером 22:29:060101:1210, данный объект является нежилым зданием площадью 27 кв.м., находящимся в собственности Муниципального образования Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края с 16.05.2022 г.

Данных об иных объектах недвижимости, в связи с наличием которых производится изъятие земельных участков, в Постановлении не указано.

Таким образом, для эксплуатации объекта с кадастровым номером 22:29:060101:1210 площадью 27 кв.м. изымается 10 земельных участков общей площадью 2 561 075 кв.м.

Кроме того, земельный участок передан в субаренду ООО «Северное Агроразвитие» по договору субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.03.2020 , включая территории, изъятые согласно обжалуемому постановлению.

Участок используется арендатором и субарендатором по назначению в сельскохозяйственных целях.

Таким образом, вынесением незаконного постановления нарушены права не только арендатора ООО «АгроСтрой», но также и субарендатора ООО «Северное Агроразвитие»

При этом, постановление Администрация Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №18 от 12.04.2023 не содержит оснований и целти изъятия земельных участков.

12.04.2023 Администрацией Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края в постановлении №17 утверждена схема расположения земельных участков, которые впоследствии были изъяты согласно Постановлению Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края от 12.04.2023 №18.

Не согласившись с указанным постановлением от 12.04.2023 №17 общество с ограниченной ответственностью «АгроСтрой» обращался в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании Постановления Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №17 от 12.04.2023 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела в измененных границах земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером 22:29:060101:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ "Функнер" В.М.") недействительным; о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455, расположенные в с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08.12.2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А03-12089/2023, постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №17 от 12.04.2023 об утверждении схемы земельного участка признано недействительным. Суд решил также снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455, расположенные в с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края.

Таким образом, участки, образование которых аннулировано, не могут быть изъяты, поскольку не существуют как объект недвижимости и не имеют установленных характеристик.

Соответственно основания для изъятия земельного участка, предусмотренные земельным законодательством, отсутствуют.

Суд также отмечает, что муниципальное образование Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края обращалось в районный суд Немецкого национального района Алтайского края суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на нежилые здания по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Решением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 19.06.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13.09.2023 заявление муниципального образования Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края удовлетворено. За муниципальным образованием Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края признано право муниципальной собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>, кадастровый номер 22:29:060101:1424, Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>, кадастровый номер 22:29:060101:1422, Алтайский край, Немецкий национальный район, <...> д, 3, стр. 2, кадастровый номер 22:29:060101:1423, Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>, кадастровый номер 22:29:060101:1425, Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>, кадастровый номер 22:29:000000:647, Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>, кадастровый номер 22:29:060101:1421.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.12.2023 Решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края и Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 13.09.2023 о признании за Администрацией Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края права собственности на нежилые здания отменены.

Пунктом 6 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия.

В силу пункта 1 статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации, за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Также в 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации отражены, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии с частью 2 статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации, при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок (часть 3 статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд по решению суда.

Исходя из изложенного, в целях изъятия земельного участка для муниципальных нужд, принявший решение об изъятии уполномоченный орган обязан провести переговоры с правообладателей земельного участка, по результатам которых направить правообладателю соглашение об условиях, на которых осуществляется изъятие земельного участка, в том числе об условиях компенсации рыночной стоимости иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенной выгоды.

Вместе с тем, в нарушении указанных норм переговоров по вопросу изъятия земельных участков с обществом администрацией Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края не проведены, доказательства направления в адрес арендатора проекта соглашения об изъятии участков в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств компенсации заявителю рыночной стоимости прав общества на земельные участки.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №18 от 12.04.2023 не соответствует положениям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя – ООО «АгроСтрой».

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

При обращении в суд ООО «АгроСтрой» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №18 от 12.04.2023 г. об изъятии земельных участков из состава ранее предоставленного в аренду общества с ограниченной ответственностью «АгроСтрой» с кадастровым номером 22:29:060101:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ «ФИО2.»).

Взыскать с администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АгроСтрой», с. Бурла (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Винникова