Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А03-12915/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

    656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                      Дело № А03-12915/2017


Резолютивная часть решения суда объявлена 27 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018  года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности №22/001/005/2017-772 от 28.04.2017, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Городского округа – города Барнаула Алтайского края на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (от улицы Попова до улицы Куета),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрации города Барнаула  (656043, <...>), Филиала «ФГКУ» «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № Д-0157 от 26.12.2017),

от третьего лица Филиала «ФГКУ» «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю – ФИО3 (паспорт, доверенность № 91/17 от 16.10.2017). 



УСТАНОВИЛ:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул (далее  - заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности №22/001/005/2017-772 от 28.04.2017, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Городского округа – города Барнаула Алтайского края на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (от улицы Попова до улицы Куета).

Определением суда от 04.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация города Барнаула.

Определением суда от 14.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Филиал «ФГКУ» «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Требования заявителя мотивированы тем, что представленная в Управление выписка из Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула свидетельствует о принадлежности объекта к муниципальной собственности города Барнаула, либо о наличии муниципальной доли в праве собственности. Полагает, что данная выписка является правоустанавливающим документом, подтверждающим нахождение  на спорном земельном участке объекта муниципальной собственности - дороги по адресу проезд Деловой от улицы Попова до улицы Куета. Нахождение объекта на земельном участке подтверждается публичной кадастровой картой. Считает, что документы, поданные с заявлением о регистрации прав полностью соответствуют требованиям, установленным статьей 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что оспариваемый отказ законный и обоснованный. Указывает, что Комитет не представил никаких правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке (в Едином государственном реестре недвижимости  данные тоже отсутствуют), а выписка из Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула № 831 от 24.06.2016, согласно которой проезжая часть дороги по адресу: проезд Деловой от ул. Попова до ул. Куета протяженностью 1900 м. является собственностью Городского округа – город Барнаул Алтайского края, не может являться доказательством нахождения объекта недвижимости на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:2103, общей площадью 54576 кв.м.

В процессе рассмотрения дела «ФГКУ» «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю представила отзыв, в котором указывает, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:2103 поставлен на кадастровый учет 18.11.2016 на основании портального заявления № 35-4504505 от 16.11.2016 о постановке на кадастровый учет и межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> (от улицы Попова до улицы Куета). Сведения о том, что на указанном земельном участке расположены какие-либо объекты капитального строительства (в том числе сооружения), в представленном межевом плане отсутствуют.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в том числе для предоставления дополнительных доказательств.

Представитель заявителя и третьего лица Администрации города Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывает, что на заявленных требованиях настаивает.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица «ФГКУ» «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебном заседании указала, что заявителем не представлено доказательств нахождения дороги по адресу проезд Деловой от улицы Попова до улицы Куета на многоконтурном земельном участке, поскольку такие сведения отсутствуют как ЕГРН, так и в межевом плане.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Комитет обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Городского округа – город Барнаул на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (от улицы Попова до улицы Куета).

30.01.2017 государственная регистрация права собственности приостановлена на три месяца, заявителю предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации.

28.04.2017 Управлением отказано Комитету в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> (от улицы Попова до улицы Куета).

Не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации права собственности, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно части 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

На основании части 5 статьи 72 Закона № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.  На дату подачи заявления в регистрирующий орган (18.01.2017) и дату принятия Управлением решения (28.04.2017) нормы данного нормативного правового акта действовали, в связи с чем суд руководствуется ими при вынесении настоящего решения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Законом о регистрации.

Согласно статье 3 вышеназванного Закона о регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу указанной ст. 3, ст. 29 Закона о регистрации, Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.10.2009 № 302, Управление Росреестра по Алтайскому краю  (Росреестр по тексту решения) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (органом регистрации прав), основными функциями которого является государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. (ч. 4 ст. 7 Закона о регистрации).

В силу ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 26 Закона о регистрации предусмотрены основания для приостановления государственного учета и (или) государственной регистрации. Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона о регистрации).

Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:2103 поставлен на кадастровый учет 18.11.2016 на основании портального заявления № 35-4504505 от 16.11.2016 о постановке на кадастровый учет и межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> (от улицы Попова до улицы Куета).

Сведения о том, что на указанном земельном участке расположены какие-либо объекты капитального строительства (в том числе сооружения), в представленном межевом плане отсутствовали.

Указанный участок общей площадью 54 576 кв.м. является многоконтурным – состоит из 5 контуров. В кадастровом паспорте от 30.01.2017 на спорный земельный участок в разделе «Кадастровые номера объектов капитального строительства» какие-либо данные отсутствуют, а в разделе «Разрешенное использование» указано – земельные участки (территории) общего пользования, транспорт. Кроме того, указанный земельный участок содержит сведения о наличии охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В качестве правоустанавливающего документа на спорный земельный участок заявителем предоставлена выписка из Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула № 831 от 24.06.2016, согласно которой проезжая часть дороги по адресу: проезд Деловой от ул. Попова до ул.Куета протяженностью 1900 м. является собственностью городского округа – город Барнаул Алтайского края.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к муниципальной собственности относятся  земельные участки, занятые участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в муниципальной собственности.

Заявителем на государственную регистрацию  права в качестве документов, подтверждающих возникновение у него права представлены: распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение: <...> (от улицы Попова до улицы Куета) от 15.11.2016 № 480 и выписка из Реестра  объектов муниципальной собственности города Барнаула от 24.06.2016 № 831.

Из указанных документов следует, что проезжая часть дороги по адресу: проезд Деловой от ул. Попова до ул. Куета протяженностью 1900 м. является собственностью городского округа – город Барнаул Алтайского края.

Заявителем в Управление не представлены документы, подтверждающие наличие на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:2103, общей площадью 54576 кв.м. проезжей части дороги. Не свидетельствуют об этом как выписка из Реестра  объектов муниципальной собственности города Барнаула от 24.06.2016 № 831, так и межевой план.

Следует отметить, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, по указанному адресу зданий, строений, сооружений не зарегистрировано.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В заявлении Комитет указывает, что Администрацией города Барнаула принято постановление от 02.09.2015 № 1543, которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула Алтайского края, к дорогам местного значения относится объект по адресу: проезд Деловой от ул.Куета до ул.Попова. Однако указанный документ Управлению не представлен в пакете документов на государственную регистрацию права собственности, его правовая экспертиза не осуществлялась, в связи с чем ссылка на данный документ является необоснованной.

Также в заявлении Комитет делает ссылку на Постановление Правительства РФ от 14.04.2016 № 307, которым установлено, что  для государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок предоставляются правоустанавливающие документы на земельный участок и правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, а в случае, если право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, то документы предоставлять не требуется. Заявитель делает вывод, со ссылкой на Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 № 19АП-2716/17, о том, что нет необходимости наличия зарегистрированного права в ЕГРН, достаточно правоустанавливающих документов. Однако в данном постановлении указано, что «Муниципальному образованию «Город Курск» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, данные о них содержатся в ЕГРН».

Комитет не представил никаких правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке (в Едином государственном реестре недвижимости  данные тоже отсутствуют), а выписка из Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула № 831 от 24.06.2016, согласно которой проезжая часть дороги по адресу: проезд Деловой от ул. Попова до ул. Куета протяженностью 1900 м. является собственностью городского округа – город Барнаул Алтайского края, не может являться правоустанавливающим документом в отношении многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:2103, общей площадью 54576 кв.м.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения.

Судья                                                                                                    Л.Г.Куличкова