Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А57-21096/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21096/2019
06 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ГУ УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова (межрайонное)


заинтересованные лица:

ООО Специализированный застройщик группа компаний «Кронверк»

ГУ ОПФР по Саратовской области


о взыскании финансовых санкций 246 000 руб. за декабрь 2018г.,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от ООО Специализированный застройщик группа компаний ООО «Кронверк» - ФИО3, по доверенности от 25.02.2020 г., диплом о ВЮО обозревался

от ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019 г., диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова с вышеуказанным заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв на исковое заявление.

ООО Специализированный застройщик группа компаний «Кронверк» требования оспаривает, поясняет, что сведения были представлены в срок, вина общества отсутствует.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО Специализированный застройщик группа компаний «Кронверк» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователи обязаны предоставлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за определенный месяц до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ).

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018г. страхователем должны были быть представлены не позднее 15.01.2019г. Однако сведения персонифицированного учета, по мнению пенсионного органа, были представлены с нарушением установленного срока, а именно 27.05.2019 года на 492 застрахованных лица.

После представления обществом сведений в мае 2018г. (общество поясняет, что сведения были представлены повторно) в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ составлен акт камеральной проверки № 073818190012630 от 31.05.2019 г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

09.07.2019 г. УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонным) вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере - 246000,00 руб.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, должнику было направлено требование от 31.07.2019 г. об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Однако в установленный срок до 20.08.2019 г. и до настоящего времени оплаты не поступило.

В связи с чем, Пенсионный орган обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

На основании ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение и требование пенсионного фонда в добровольном порядке исполнены не были, поэтому фонд обратился в суд.

Заинтересованное лицо просило учесть, что всегда представляло сведения в пенсионный фонд через специализированное юридическое лицо – ООО «РПЦ «Партнер», которое и спорные сведения за декабрь 2018г. направило в установленный срок.

Данные сведения поступили в форме обычного текстового документа по независящей от общества технической причине, при этом данные сведения полностью читаемые (том 2 л.д. 17-24).

Общество просит отказать во взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, суды руководствовались статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и ссылается на то, что направленные в установленный срок сведения не поступили в фонд (именно в форме таблицы) по не зависящим от страхователя обстоятельствам - в результате некорректной работы программного обеспечения (Определение ВС РФ № 309-ЭС19-12439).

Оценивая доводы заинтересованного лица, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Сведения по форме СЗВ-М за спорный период подлежали представлению в орган пенсионного фонда не позднее установленного срока.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Общество поясняет, что факта непредставления страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений допущено не было.

Сведения были направлены в установленный срок, т.е. 14.01.2019г.

При этом, пенсионный фонд указывает, что указанный отчет от 14.01.2019г. не был принят программным комплексом бесконтактного приема, поэтому фонд пришел к выводу, что допущено нарушение, а именно: не представление отчетности.

В данном случае суд учитывает, что сведения о застрахованных лицах в пенсионный фонд поступили.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что исходная форма СЗВ-М (том 2, л.д. 17-24) за спорный период была направлена в пенсионный фонд 14.01.2019г., что подтверждает пенсионный орган, однако, указывает на то, что отчет Общества, по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г. направленный 14.01.2019 г. поступил в Пенсионный орган, но не был им принят т.к. был нарушен форматно-логический контроль (том 2, л.д. 27).

Впоследствии (как пояснили стороны - после переписки и телефонных переговоров) сведения индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2018г. были представлены Обществом по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №83п от 01.02.2016 г., а именно: в форме таблицы – 27.05.2019г. (том 2, л.д. 12-16).

Пенсионный фонд данное обстоятельство признал нарушением правил представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, о застрахованных лицах и пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд также учитывает следующее.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, т.е. на момент вынесения оспариваемого решения, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Т.е., пенсионный фонд, знал о том, что общество направило форму отчетности по ТКС в установленный срок и получив данную форму в читаемом виде, при этом не в форме таблицы, уведомление об устранении данного расхождения обществу не направило.

В соответствии с пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, приложением N 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" была предусмотрена возможность представления организациями корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом пенсионного фонда.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самой организацией либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

При этом действующее пенсионное законодательство не предусматривает для организаций ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный N 45549).

Данный срок пенсионным фондом не устанавливался.

Так, согласно пункту 37 указанной Инструкции N 766н - при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Однако страхователю такое уведомление пенсионным фондом не вручалось.

Кроме того заинтересованное лицо обращает внимание на то, что реального ущерба бюджету Российской Федерации причинено не было.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь представил сведения по форме СЗВ-М в установленный законом срок, данные сведения не приняты фондом по не зависящим от страхователя обстоятельствам (в результате некорректной работы программного обеспечения), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания общества виновным и привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод Пенсионного фонда, о том, что сведения о застрахованных лицах именно по утвержденной форме были представлены с нарушением установленного срока - 27.05.2019г., отклоняется судом в силу следующего.

Заинтересованным лицом в установленный срок представлены сведения о застрахованных лицах за спорный период – 14.01.2019г. Факт того, что сведения были представлены 27.05.2019г. повторно подтверждается перепиской (том 2 л.д. 27-33), в которой пенсионный фонд подтверждает, что отчет поступил, но не был принят.

В данном случае вины общества суд не усматривает.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности, в т.ч. в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

Основания для применения штрафной санкции не установлены.

На основании изложенного заявленные пенсионным фондом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ГУ УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева