Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А54-1090/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1090/2023
г. Рязань
12 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322774600725819, г. Москва)

к Правительству Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

общество с ограниченной ответственностью "Серебрянский цементный завод" (Рязанская область, Михайловский район, рабочий <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство имущественных и земельных отношений по Рязанской области (390000 <...> (этаж 2)) ,

ООО " Спасское им. Стародубцева В.И." (301686, Россия, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерство природопользования Рязанской области;

УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям

о признании незаконным распоряжения Правительства Рязанской области от 10.11.2022 №622-р


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 77 АД 2529518 от 18.05.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 1/139 от 26.12.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования;

третьи лица:

от общества с ограниченной ответственностью "Серебрянский цементный завод": ФИО5, представитель по доверенности № 12 от 01.01.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования;

от Министерства имущественных и земельных отношений по Рязанской области: ФИО6, представитель по доверенности от 30.01.2023, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования;

от ООО " Спасское им. Стародубцева В.И.": не явился, извещен надлежащим образом;

Министерство природопользования Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Рязанской области от 10.11.2022 №622-р и его отмене.

В обоснование заявленного требования (т.1л.д.4, т.3л.д.61, т.4л.д.42, т.7л.д.13,16, 120) заявитель ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71, площадью 1 054 813 кв. м. (местоположение: Рязанская область, Михайловский район, р.п. Октябрьский), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2022 г. № КУВИ-001/2022-211078798 (т.1л.д.30).

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 62:08:0023806:71 передан в аренду ООО «Спасское» имени В.А.Стародубцева» (дата регистрации обременения 05.07.2022).

Земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

16.11.2022 предпринимателем от ответчика получено письмо с вложенным распоряжением Правительства Рязанской области от 10.11.2022 г. № 622-р (т.1л.д.24) об изъятии земельных участков для государственных нужд в пользу ООО «Серебрянский цементный завод» Из полученного письма следует, что 10.11.2022 ответчик, рассмотрев ходатайство ООО «Серебрянский цементный завод» об изъятии земельных участков для государственных нужд и представленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, принял распоряжение от 10.11.2022 № 622-р, которым предусмотрено:

1. Утвердить прилагаемую схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе схему в виде электронного документа, заверив усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу. Рязанская область, Михайловский район, участки находятся восточнее, юго-восточнее д. Серебрянь, площадью 778963кв.м., 122714кв.м. ., 145 650 кв. м. и 7 486 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71, площадью кв.м., местоположение: Рязанская область, Михайловский район, п. Октябрьский, находящегося в собственности у ФИО2.

2. Изъять для государственных нужд (проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) образуемые земельные участки, площадью 778 963 кв. м. и 122 714 кв. м., указанные в пункте 1 настоящего распоряжения.

Таким образом, ответчик изымает у ФИО2 для государственных нужд в пользу ООО «Серебрянский цементный завод» земельные участки общей площадью 901 677 кв. м. (90,2 гектара).

Истец, считает, что обжалуемое распоряжение от 10.11.2022 г. № 622-р является незаконным, нарушает права собственности заявителя на земельные участки и не соответствует всей совокупности условий, установленных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации для изъятия земельных участков для государственных нужд.

Заявитель ссылается на п.2 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда отчуждение недвижимого имущества производится по основаниям, предусмотренным законом, в том числе в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

На основании ст. ст.49, 56.2, 56.3 Земельного кодекса РФ просит признать распоряжение от 10.11.2022 г. № 622-р незаконным, поскольку основное условие для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, по мнению заявителя, не соблюдено.

27.12.2022 предпринимателем от ответчика получено письмо от 21.12.2022 № ММ/3-12222, с приложением копии ходатайства ООО «Серебрянский цементный завод» об изъятии земельных участков для государственных нужд, все приложенные документы к нему, а также документы, которые послужили основанием для принятия Правительством Рязанской области распоряжения от 10 ноября 2022 г. № 622-р.

В ходатайстве ООО «Серебрянский цементный завод» указано, что целью изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является «проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя ».

Из ходатайства следует, что ООО «Серебрянский цементный завод» имеет лицензию на пользование недрами РЯЗ 90264 ТЭ от 13.08.2019 года.

Вместе с тем, само по себе наличие действующей лицензии на право пользования недрами не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность ООО «Серебрянский цементный завод» направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям.

Принимая решение по ходатайству ООО «Серебрянский цементный завод» об изъятии участков, ответчик должен проверить наличие совокупности всех условий изъятия, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ.

В представленных ответчиком документах отсутствуют доказательства наличия государственной либо муниципальной нужды в изъятии испрашиваемых земельных участков и оснований для принятия оспариваемого решения.

Кроме того, не предоставлялись сведения о том, что ООО «Серебрянский цементный завод» предпринимались попытки приобретения земельных участков у предпринимателя ФИО2 в соответствии с общими положениями гражданско-правовых отношений, равно как не было непосредственного предложения выкупа земель ООО «Серебрянский цементный завод» у предпринимателя ФИО2.

То есть, при принятии решения об изъятии земельных участков у ответчика отсутствовали какие-либо сведения о невозможности получения земельных участков ООО «Серебрянский цементный завод», иначе как механизмом принудительного изъятия.

По мнению заявителя, ответчиком без установленной законом процедуры проверки, используя только формальные основания - по ходатайству ООО «Серебрянский цементный завод», спорный земельный участок изъят не для государственных или муниципальных нужд, а в интересах ООО «Серебрянский цементный завод».


К предоставленному предпринимателю письму ответчиком от 21.12.2022 № ММ/3-12222 приложено решение Министерства природопользования Рязанской области № 211 от 12.08.2019 о предоставлении ООО «Серебрянский цементный завод» права пользования участком недр местного значения «Октябрьский», имеющего статус горного отвода, расположенного юго-западнее пос. Октябрьский в Михайловском районе Рязанской области, площадью 883,3 гектара.

На указанном участке недр местного значения «Октябрьский» ООО «Серебрянский цементный завод» владеет значительным количеством земельных участков с недрами, которые находятся у него в собственности в общем размере 628,6 гектара.

В соответствии с решением Минприроды Рязанской области № 211 от 12.08.2019 г. указанный участок недр местного значения «Октябрьский» предоставлен ООО «Серебрянский цементный завод» с целью геологического изучения, разведки и добычи известняка и глин для производства цемента на срок до 12.08.2029 г.

Добыча полезных ресурсов ООО «Серебрянский цементный завод» на указанном участке недр в настоящее время осуществляется на земельных участках 62:08:0023806:3, 62:08:0023806:4, 62.08:0023806:45, 62:08:0023806:53, 62:08:0023806:57, 62:08:0023806:63, 62:08:0023806:64, которые составляют 141,1 гектара, при том, что на оставшихся земельных участках принадлежащих ООО «Серебрянский цементный завод», добыча не осуществляется, а общая площадь неразработанных земель у ООО «Серебрянский цементный завод» на участке недр местного значения «Октябрьский» составляет 487,5 гектара.

По утверждению заявителя до настоящего дня указанный участок недр не истощён. Заявитель считает, что ответчиком не исследован вопрос об объективной возможности общества «Серебрянский цементный завод» произвести добычу полезных ископаемых на спорном земельном участке, который имеет значительные неразработанные участки недр.

Заявитель утверждает, что раздел земельных участков, согласно оспариваемому распоряжению от 10.11.2022 г. № 622-р и схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушает права собственников и арендатора (ООО " Спасское им. Стародубцева В.И.") по использованию остатка земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, а также может повлечь за собой необходимость дополнительных затрат с целью обеспечения доступа к земельному участку.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Заявитель указывает на то, что в результате раздела земельного участка имеют место вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, создающие неудобства в организации пользования земельными участками.


Ответчик согласно отзыву (т.2л.д.15-132, 4л.д.102) указывает на то, что перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

К государственным или муниципальным нуждам статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установлен ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решений, уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Согласно пункту 17 статьи 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 № 48-03 «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области принимает решение об изъятии земельных участков для нужд Рязанской области.

При этом, согласно пункту 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 утверждены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов.

В связи с этим, необходимо отметить, что ООО «Серебрянский цементный завод» обратилось в Правительство Рязанской области с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных нужд, отвечающие по форме и содержанию Требованиям.

К ходатайству об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71приложены следующие документы (т.2л.д.21-132):

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 62:08:0023806:71;

- проект схемы расположения земельного участка площадью 778963 кв.м.;

- лицензия на пользование недрами РЯЗ 90264 ТЭ от 13.08.2019;

- решение Министерства природопользования и экологии Рязанской области №211 от 12.08.2019;

- условия пользования недрами;

- горноотводный акт к лицензии на пользование недрами РЯЗ 90264 ТЭ от 13.08.2019;

- устав ООО «Серебрянский цементный завод»;

- решение единственного участника ООО «Серебрянский цементный завод» о назначении генерального директора общества от 08.12.2020;

- приказ о назначении генерального директора общества № 651 от 15.12.2020;

- выписка из ЕГРП сведений № ЮЭ9965-22-150133582 от 16.08.2022 .

Согласно п. 11 ст. 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные ст. 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 1, 3 - 5 п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 7 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Установив соответствие представленных ООО «Серебрянский цементный завод» ходатайства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и приложенных документов установленным требованиям, наличие соответствующей лицензии и отсутствие оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации для отказа в принятии решения об изъятии, Правительство Рязанской области в рамках своих полномочий вынесло распоряжение от 10.11.2022 № 622-р об изъятии спорного земельного участка.

Ответчик указывает, что принятию уполномоченным органом решения об изъятии земельных участков не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.).

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях. Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Ответчик указывает, что, исходя из системного толкования положений статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона N 2395-1, наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 25.12.2018 № 418, Рязанская область является экспортно ориентированным регионом и активным участником внешнеэкономической деятельности. Экспорт осуществляется в более чем 100 стран мира, география постоянно расширяется. Стабильно высока доля экспорта несырьевых неэнергетических товаров в структуре общего экспорта региона (более 90%). Основу экспорта Рязанской области составляют в том числе кровельные и строительные материалы.

Целью экспортной стратегии является увеличение объема несырьевого неэнергетического экспорта Рязанской области к 2030 году не менее чем на 70% по сравнению с 2020 годом, в том числе и за счет развития приоритетных отраслей промышленности и АПК. При этом, в качестве приоритетных отраслей развития экспорта определено, в первую очередь, промышленность и АПК, прежде всего производство кровельных и строительных материалов, аксессуаров и систем (кровельные и изоляционные материалы, аксессуары, осветительная техника, вентиляционные приборы, высокопрочные крепежи, другое).

Таким образом, деятельность ООО «Серебрянский цементный завод» по производству строительных материалов (цемент), помимо прочих целей, также направлена на реализацию Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года.

ООО «Серебрянский цементный завод» включено в Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 13.04.2015 №798, в раздел «Промышленность строительных материалов (изделий) и строительных конструкций» за № 23.24.

Также, распоряжением Губернатора Рязанской области от 08.04.2020 №118-рг ООО «Серебрянский цементный завод» включено в перечень системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих, в том числе, существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Рязанской области, за № 94.


Ответчик по доводам заявителя о полномочиях лица, подписавшего распоряжение, указал на следующее. В соответствии с частью 1 статьи 72 Устава (Основной Закон) Рязанской области распоряжения Правительства Рязанской области подписываются Губернатором Рязанской области.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Устава (Основного Закона) Рязанской области (в редакции от 28.12.2021 г, действовавшей на момент принятия обжалуемого распоряжения Правительства Рязанской области) Губернатор Рязанской области на период своего временного отсутствия в связи с нахождением в служебной командировке за пределами Рязанской области вправе в порядке и с учетом исключений, установленных частью 3 настоящей статьи, возложить исполнение полномочий Губернатора Рязанской области на одно из должностных лиц, указанных в части 3 настоящей статьи.

В развитие указанной нормы принято распоряжение Губернатора Рязанской области от 14.04.2022 № 145-рг, в соответствии с которым на период временного отсутствия в связи с нахождением в служебной командировке за пределами Рязанской области обязанности Губернатора Рязанской области исполняет Вице-губернатор Рязанской области - первый заместитель Председателя Правительства, а в его отсутствие - первый заместитель Председателя Правительства Рязанской области.

10.11.2022 (дата принятия обжалуемого акта) Губернатор Рязанской области и Вице-губернатор Рязанской области - первого заместителя Председателя Правительства находились в служебной командировке за пределами Рязанской области (в г. Москва - выписка из распоряжения Губернатора Рязанской области от 07.11.2022 № 437-р/к и распоряжения Правительства Рязанской области от 09.11.2022 №478-р/к).

В связи с этим первый заместитель Председателя Правительства Рязанской области ФИО7 являлась уполномоченным лицом на подписание оспариваемого акта.


3 лицо (Министерство имущественных и земельных отношений по Рязанской области) считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, в соответствии с установленным порядком при наличии предусмотренных земельным законодательством оснований (т.7л.д.95).

3лицо (ООО "Серебрянский цементный завод") согласно отзыву с приложением схем расположения спорных земельных участков, документов в целях получения горноотводного акта (т.2л.д.10,л.д.133, т.3л.д.55, т.4л.д.14-20, л.д.36, л.д.108-155, т.5, т.6, т.7л.д.1) считает заявление необоснованным.

В обоснование права на обращение с ходатайством об изъятии у заявителя спорного земельного участка ссылается на следующие обстоятельства.

Общество является обладателем лицензий:

РЯЗ 90264 ТЭ от 13 августа 2019 года Пользование недрами (геологическое изучение, разведсводка и добыча известняков и глин для производства цента на участке недр местного значения «Октябрьский») участок недр расположен юго-западнее пос. Октябрьский Михайловского района Рязанской области Выдано: Министерство природопользования Рязанской области (т. 2 л. д. 49-50);

РЯЗ 55178 ТЭ от 20 апреля 2004 года добыча известняков и глин на Серебрянском месторождении для использования в цементом производстве, участок недр расположен в 10-12 км к западу от станции ФИО8 Михайловского района Рязанской области (т. 2 л.д. 37-38 ).

28 ноября 2017 года обществом с ограниченной ответственностью «Серебрянский цементный завод» подано заявление о включении в перечень участков недр местного значения месторождения Серсбрянское-1, площадью 651 Га в Михайловском районе Рязанской области с последующим дополнением заявления от 20.12.2018г., 21.01.2019 году (т.5 л.д.30,31,32-35 36-40, 41-45).

12 августа 2019 года Министерство природопользования Рязанской области приняло решение за номером № 211 « О предоставлении прав пользования участком недр местного значения «Октябрьский» расположенным юго-западнее пос. Октябрьский Михайловского района Рязанской области» ООО «Серебрянский цементный завод» право пользования участком недр местного значения « Октябрьский» площадью 883,3га, имеющим статус горного отвода с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков и глин для производства цемента на срок до 12.08.2029 года (т.2 л.д.51).

11 октября 2019 года федеральным Агентством по недропользованию (Роснедра) за №01-17/9101 в государственный реестр работ по геологическому изучению недр внесен объект: геологическое изучение и разведка известняков и глин для производства цемента на участке недр местного значения «Октябрьский» в Михайловском районе Рязанской области (регистрационный номер 61-19-6109)

04 февраля 2021 года Министерство природопользования Рязанской области выдано положительное экспертное заключение № 236 по результатам проведения экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр местного значения на территории Рязанской области ООО «Серебрянский цементный завод» (т.4 л.д. 121-128).

13 января 2022 года постановлением Главного управления Архитектуры и Градостроительства Рязанской области №4-п утвержден генеральный план муниципального образования - Стрелецко - Высельского сельского поселения Михайловского муниципального района» (т.5 л.д. 62,т.64-104).

02 марта 2022 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Приокским управлением ООО «Серебрянский цементный завод» выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами РЯЗ 90264 ТЗ от 13 августа 2019 года, срок действия горноотводного акта до 18 августа 2029 года, площадь горного отвода составляет 788,2 га, расположен юго-западнее пос. Октябрьский Михайловского района Рязанской области и обозначен на прилагаемых планах угловыми точками 1-127, а также на вертикальных разрезах I—II, П-И. (т.2 л.д.74-83)

17 августа 2022 года ООО «Серебрянский цементный завод» обратилось к Правительству Рязанской области с ходатайством об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71 с приложением электронной схемы на основании ст. ст.56.2, 56.3, 56.4, 56.6, 11.10 Земельного кодекса РФ. (т.2л.д. 21-24, 25-28)

10 ноября 2022 года Правительством Рязанской области издано распоряжение 622-Р «Об изъятии для государственных нужд (проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, осуществляемых за счет недропользования) земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71 в силу пункта 1 статьи 56.2 ЗК РФ (т.1 л.д. 24-25, 26-28).

30 ноября 2022 года в соответствии п.1 ст. 56 .7 ЗК РФ проведены кадастровые работы на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0023806:71, в результате которых поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 62:08:0023806:342, (т.3 л.д. ст. 1-4) 62:08:0023806:343 (т.3 л.д. 5-7), изымаемые в соответствии с оспариваемым распоряжением и земельные участки с кадастровыми номерами 62:08:0023806:344 (т.3 л.д.8-10), 62:08:0023806:345 (т.3 л. д. 11-13), остающиеся в собственности ИП ФИО2.


Общество, ссылаясь на часть1 статьи 11, часть 1 статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, Земельный кодекс Российской Федерации, в свою очередь, предоставляет пользователю недр право пользования земельным участком с целью добычи полезных ископаемых при условии соблюдения им установленных соответствующими законами процедур.

В данном случае право пользования недропользователем земельным участком обеспечивается процедурой изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которая осуществляется по основаниям, предусмотренным в статье 49 ЗК РФ.

До обращения с ходатайством об изъятии земельных участков Общество на публичном аукционе возмездно получило право пользования участком недр местного значения «Октябрьский», подтверждаемое выданной ему Министерством природопользования Рязанской области лицензией.

Участок недр «Октябрьский» в установленном порядке включен в региональный Перечень участков недр местного значения с утверждёнными прогнозными запасами известняка для производства цемента по согласованию с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию («Центрнедра»);

Уполномоченный орган исполнительной государственной власти субъекта РФ (Министерство природопользования Рязанской области) в установленном порядке организовал и провёл конкурентную процедуру (аукцион) по предоставлению указанного участка недр местного значения в пользование;

Общество подало заявку на участие в данном аукционе, было допущено к участию в нём как лицо, соответствующее обязательным требованиям, победило в аукционе и внесло платёжи за предоставление в пользование участка недр;

Общество в установленном порядке получило лицензию на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на данном участке недр.


Земельный участок с кадастровым номером 62:08:0023806:71, принадлежащий заявителю на праве собственности, проецируется в границы утверждённого горного отвода участка недр «Октябрьский» в части образованных в результате кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71 земельных участков с кадастровыми номерами 62:08:0023806:342 и 62:08:0023806:343 (схемы расположения - т.4л.д.19,20).

Указанные земельные участки геометрически располагаются на пути фронта развития открытых горных работ по добыче известняков и глин с ныне разрабатываемого участка недр местного значения «Серебрянское-1» в сторону предназначенного к разработке участка недр местного значения «Октябрьский», в границах которого проецируются и принадлежащие обществу на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 62:08:0023806:67, 62:08:0023806:68, 62:08:0023806:69, 62:08:0023806:72, 62:08:0023806:73 и 62:08:0023806:74, что усматривается из схемы (т.4л.д.20).

Общество непосредственно участвует в финансировании социально-экономических программ на территории Октябрьского городского поселения Михайловского муниципального района на протяжении 2018-2022 гг.:

Социально-экономические программы

2018г.

(руб.)

2019г.

(руб.)

2020г.

(руб.)

2021г.

(руб.)

2022г.

(руб.)

Городская инфраструктура

7 500 000

6 950 000

10 809 380

7 717 000

10 916 000

Транспортная инфраструктура

3 520 000

3 520 000

1 500 000

4 449 306

5 303 440

Образование

1 900 000

2 000 000

3 611 106

5 322 901

921 833

Медицина

950 000

950 000

-
-

-
Досуг, культура, спорт

-
1 550 000

-
1 600 000

447 800

ИТОГО:

13 870 000

14 970 000

15 920 477

19 089 207

17 589 073


В консолидированный бюджет региона и муниципального образования в виде налогов и иных обязательных платежей перечислено (только за 12 месяцев 2022 г.) 501156 000 рублей. Платежи Общества в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (за 12 месяцев 2022 года) составили 1 672 460 000 рублей.

Объем собственных инвестиций в развитие и техническую модернизацию производственных мощностей Общества в 2022 году составил 444 000 000 рублей.

Общество создаёт условия, обеспечивающие социальную стабильность для более чем 600 своих работников, в том числе поддерживает размер среднемесячной заработной платы работников выше уровня средней заработной платой в регионе, обеспечивая своевременную её выплату. В рамках мероприятий по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, в соответствии с требованиями земельного, водного, природоохранного законодательства, законодательства о недрах, промышленной безопасности и экологии, суммарно затрачено на экологию и охрану окружающей среды в 2022 году 3 200 000 рублей.

Общество считает, что утверждения заявителя о том, что оспариваемое распоряжение принято ответчиком с нарушениями установленной законом процедуры, в том числе без определения публичных интересов и общественно-полезных целей (без исследования общественной пользы), не соответствуют действительности и не основаны на законе.


Оценив доводы сторон, представленные документы, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Вопросы недропользования в Российской Федерации в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Статьёй 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены, в том числе, установление порядка подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, а также критериев отнесения полезных ископаемых к общераспространенным полезным ископаемым, утверждение совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым (пункт 6.1), а также согласование Перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней (пункт 6.2).

Составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях, а также подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и предоставление их в пользование статьёй 4 Закона о недрах отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования (в Рязанской области указанные полномочия реализуются Министерством природопользования).

Участок недр, в проекции границ которого располагаются изымаемые земельные участки, включён в Перечень участков недр местного значения Рязанской области как участок недр местного значения «Октябрьский», расположенный юго-западнее пос. Октябрьский Михайловского района; вид полезного ископаемого - известняки и глины для производства цемента; имеющий общую площадь 8.833 кв.м; вид пользования недрами -геологическое изучение, разведка и добыча; количество запасов и прогнозных ресурсов известняков категории Р2 = 249 тыс. куб.м, вопросы пользования указанным участком недр находятся в ведении субъекта РФ - Рязанской области.


Учитывая, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах), лицу, получившему такую лицензию необходимо обеспечение равных конкурентных условий на рынке добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения для реализации своих прав и законных интересов недропользователя в полном объеме.

В соответствии с Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 21.04.2003 №494-р, обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан, организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации - отнесены к основным целям государственной политики в области недропользования.


Оспариваемым Распоряжением на основании обращения ООО «Серебрянский цементный завод» утверждена схема расположения земельных участков площадью 778963 и 122714 кв.м, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71 площадью 1054813 кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, п. Октябрьский, принадлежащего на праве собственности ФИО2

В соответствии с п. 2 оспариваемого Распоряжения образуемые из состава земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71 земельные участки площадью 778963 и 122714 кв.м изымаются для государственных нужд (проведения работ, связанных с пользованием недрами, в т.ч. осуществляемых за счет недропользователя).

Согласно ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (п. 2 ст. 279 ГК РФ).


Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен ст. 49 ЗК РФ.

К государственным или муниципальным нуждам ст. 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в п. 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (п. 3 ст. 49 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установлен ст. 56.2 ЗК РФ, где предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решений, уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Согласно п. 17 ст. 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 № 48-03 «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области принимает решение об изъятии земельных участков для нужд Рязанской области.

При этом, согласно п. 3 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56.4 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 ЗК РФ, вправе обратиться организации: уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со ст. 49 ЗК РФ осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 ЗК РФ, в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 утверждены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

17.08.2022 ООО «Серебрянский цементный завод» обратилось в Правительство Рязанской области с ходатайством об изъятии для государственных нужд (проведения работ, связанных с пользованием недрами) земельных участков площадью 778963 и 122714 кв.м, подлежащих образованию из состава земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:71. По форме и содержанию указанное ходатайство соответствует Требованиям.

По информации Минприроды Рязанской области, указанной в ходатайстве ООО «Серебрянский цементный завод» образуемый земельный участок с условным номером 62:08:0023806:71 :ЗУ1 площадью 778963 кв.м находится над месторождением известняков «Октябрьский», а образуемый земельный участок с условным номером 62:08:0023806:71 :ЗУ2 - над месторождением известняков «Серебрянское I».

ООО «Серебрянский цементный завод» выданы лицензии:

- РЯЗ 55178 ТЭ на добычу известняков и глин на месторождении «Серебрянское I» для использования их в цементном производстве;

- РЯЗ 90264 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу известняков и глин на месторождении «Октябрьский». Участок недр, границы которого установлены лицензией, имеет статус горного отвода.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Серебрянский цементный завод» (т.1л.д.155) основным видом деятельности является производство цемента.

Для проведения работ, связанных с пользованием недрами на основании лицензии, Обществу необходимо оформление прав на земельные участки, расположенные в границах горного отвода.


Согласно п. 11 ст. 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные ст. 56.3 ЗК РФ;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 1, 3 - 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 7 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Таким образом, Правительством Рязанской области в рамках имеющихся полномочий оспариваемое распоряжение от 10.11.2022 № 622-р принято в связи с соответствием ходатайства ООО «Серебрянский цементный завод» об изъятии земельных участков для государственных нужд и приложенных к нему документов Требованиям, наличием у заявителя соответствующих лицензий на право пользование недрами на месторождениях «Серебрянское-1» и «Октябрьский», и отсутствием оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ для отказа в принятии решения об изъятии.

Действующее законодательство не содержит требований о том, что принятию уполномоченным органом решения об изъятии земельных участков должно предшествовать определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.).

В частности, действующее законодательство не обуславливает право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях. Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Согласно представленным ответчиком, третьими лицами сведениям в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 25.12.2018 № 418, Рязанская область является экспортно ориентированным регионом и активным участником внешнеэкономической деятельности. Экспорт осуществляется в более чем 100 стран мира. Доля экспорта несырьевых неэнергетических товаров в структуре общего экспорта региона (более 90 %). Основу экспорта Рязанской области составляют в том числе кровельные и строительные материалы.

Целью экспортной стратегии является увеличение объема несырьевого неэнергетического экспорта Рязанской области к 2030 году не менее чем на 70% по сравнению с 2020 годом, в том числе и за счет развития приоритетных отраслей промышленности и АПК.

При этом, в качестве приоритетных отраслей развития экспорта определено, в первую очередь, промышленность и АПК, прежде всего производство кровельных и строительных материалов, аксессуаров и систем (кровельные и изоляционные материалы, аксессуары, осветительная техника, вентиляционные приборы, высокопрочные крепежи, другое).

Таким образом, деятельность ООО «Серебрянский цементный завод» по производству строительных материалов (цемент), помимо прочих целей, также направлена на реализацию Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года.

Кроме того, в соответствии с государственной программой РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322) и Стратегией развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р) минерально-сырьевая база является естественным конкурентным преимуществом народного хозяйства и промышленного сектора России, донором российской экономики, обеспечивающим ее развитие и переход на новый технологический уклад.

Помимо стратегических видов минерального сырья для экономики России значимым является цементное сырье.

Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года перспективной экономической специализацией Рязанской области является производство прочей неметаллической минеральной продукции.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 10.11.2015 № 3548 ООО «Серебрянский цементный завод» отнесен к числу организаций, оказывающих существенное влияние на отрасль «Промышленность строительных материалов (изделий) и строительных конструкций».

Правительственной комиссией по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций ООО «Группа СМИКОМ» (а также все компании, входящие в указанную группу, включая ООО «Серебрянский цементный завод») включено в перечень системообразующих организаций российской экономики.

Таким образом, наличие государственной нужды для изъятия земельных участков обусловлено наличием у ООО «Серебрянский цементный завод» лицензии на добычу полезных ископаемых, производственной деятельностью Серебрянского цементного завода направленной на развитие промышленности строительных материалов в соответствии со Стратегией развития Рязанской области, Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации.


Доводы заявителя о том, что оспариваемым распоряжением нарушено право, гарантированное ст. 35 Конституции Российской Федерации, на охрану частной собственности, поскольку собственник земельного участка лишается права собственности на изымаемые земельные участки, судом отклоняются.

Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом, в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (ч. 3 ст. 55), и как специальный случай такого ограничения предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35).

Конкретные условия и основания принудительного отчуждения имущества для государственных и муниципальных нужд, в том числе обусловленных ведением работ, связанных с пользованием недрами, определяют нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О недрах».

В рамках принятого к производству иска ООО «Серебрянский цементный завод» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об изъятии спорных земельных участков для государственных нужд Рязанской области (определение по делу №А54-5188/2023 - т.7л.д.68) судебной оценке подлежат условия изъятия земельных участков. В связи с этим доводы о том, что заявитель утратил возможность доступа к земельным участкам, оставшимся в его собственности, судом отклоняются, поскольку не влияют на оценку правомерности оспариваемого распоряжения от 10.11.2022 №622-р, указанные доводы подлежат оценке в рамках судебного разбирательства по спору об условиях изъятия земельного участка.

В судебном заседании предпринимателем заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы (т.7л.д.124) в целях установления наличия доступа к образованным земельным участкам 62:08:1123806:344, 62:08:1123806:345 в результате раздела земельного участка 62:08:1123806:71, соответствия размеров земельных участков, наличия вклинивания, изломанности границ, возможности их использования в соответствии с видом разрешенного использования. По ходатайству вынесено протокольное определение об отклонении, поскольку результаты указанной экспертизы не могут повлиять на оценку законности оспариваемого распоряжения, спорные земельные участки прошли процедуру кадастрового учета, результаты которого заявителем не оспорены.

Таким образом, оспариваемым актом права заявителя, гарантированные ст. 35 Конституции РФ на охрану частной собственности, не нарушены, правовые основания для изъятия земельных участков установлены, необходимый баланс интересов и имущественные права не нарушены, поскольку при рассмотрении вопроса об изъятии земельных участков подлежит рассмотрению вопрос о возмещении в размере, установленном соглашением об изъятии, в соответствии со статьями 56.7, 56.8 ЗК РФ, ст. 281 ГК РФ.

Изъятие земельных участков в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 25.12.2018 г. № 418, и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Рязанской области), в том числе по обеспечению укрепления лидерских позиций Рязанской области на рынке строительных материалов России, увеличение экспортных поставок продукции с высокой добавленной стоимостью не только в страны СНГ, но и в страны дальнего зарубежья (раздел 2.3. «Кластер строительных материалов» постановления), а также для увеличения налоговой базы и рабочих мест.

Поскольку ООО «Серебрянский цементный завод» является пользователем недр на основании лицензии РЯЗ 55178 ТЭ на добычу известняков и глин на месторождении «Серебрянское I» для использования их в цементном производстве; лицензии РЯЗ 90264 ТЭ от 13 августа 2019 года Пользование недрами (геологическое изучение, разведсводка и добыча известняков и глин для производства цента на участке недр местного значения «Октябрьский») участок недр расположен юго-западнее пос. Октябрьский Михайловского района Рязанской области Выдано: Министерство природопользования Рязанской области (т. 2 л. д. 49-50); с целью разведки и добычи известняков, то оно в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков, что является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства, в связи с чем решение об изъятии земельных участков принято обоснованно.

То обстоятельство, что ООО «Серебрянский цементный завод» является коммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в целях извлечения прибыли, не является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд, поскольку согласно подп. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обоснованно, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Вопрос об основаниях и порядке изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд урегулирован земельным законодательством, по настоящему делу ненормативным актом, порождающим права и обязанности, является распоряжение Правительства Рязанской области от 10.11.2022 № 622-р. В связи с этим довод заявителя о необходимости судебной проверки и оценки всех документов и действий по согласованию, предшествующих принятию распоряжения, в соответствии с Регламентом Правительства Рязанской области, утвержденным постановлением Губернатора Рязанской области от 23.07.2008 №220-пг по организации деятельности Правительства Рязанской области, по результатам которых вынесено оспариваемое распоряжение, неправомерен.

На основании установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что распоряжение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обосновано лицензией на пользование недрами (3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ); принято уполномоченным органом исполнительной власти, предусмотренным статьей (статья 56.2 ЗК РФ), принято на основании ходатайства об изъятии таких земельных участков, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ (недропользователем); основания для отказа в принятии решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные пунктом 7 статьи 56.6 ЗК РФ отсутствуют.

В связи с этим оснований для удовлетворения заявления о признании распоряжения Правительства Рязанской области от 10.11.2022 № 622-р незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконным распоряжения Правительства Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань) от 10.11.2022 №622-р отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова