Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А27-875/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-875/2021

«26» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «20» апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «26» апреля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго», город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №56/1/2020/ЖК/НОВ-277 от 26.11.2020

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Кузнецктеплосбыт», Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «МАИ», Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №313/20 от 16.12.2020, диплом, паспорт (в режиме онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №7 от 14.05.2020, диплом, паспорт (в режиме онлайн);

от третьих лиц: не явились

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (далее – заявитель, ООО «СибЭнерго», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) №56/1/2020/ЖК/НОВ-277 от 26.11.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - общество с ограниченной ответственностью «Кузнецктеплосбыт», общество с ограниченной ответственностью «МАИ».

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие не явившихся лиц.

Требования заявителя мотивированы тем, что предписание № 56/1/2020/ЖК/НОВ-277 выдано ненадлежащему субъекту. Управление МКД по пр. Авиаторов, 85, г. Новокузнецк осуществляет управляющая организация ООО «МАИ», а не ООО «СибЭнерго». Именно ООО «МАИ» от лица собственников МКД по пр. Авиаторов, 85 обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД. В связи с чем, оспариваемое предписание заявитель считает незаконным, нарушающим права ООО «СибЭнерго». Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Государственная жилищная инспекция Кузбасса в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием заявителя не согласились, считают предписание вынесенным законно и обосновано, в отношении надлежащего субъекта ответственности. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной 26.11.2020 на основании распоряжения Государственной жилищной инспекцииКузбасса от 27.10.2020 № 56/2020/ЖК/НОВ-277 в отношении ООО «СибЭнерго», выявлены нарушения требований Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон№ 261-ФЗ).

По результатам проверки ГЖИ Кузбасса был составлен акт проверки № 56/1/2020/ЖК/НОВ-277.

На основании акта проверки 26.11.2020 выдано предписание №56/1/2020/ЖК/НОВ-277 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым ООО «СибЭнерго» предписано в срок до 26.01.2021 обеспечить учет потребленныхкоммунальных ресурсов (тепловой энергии), установку, замену, эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета используемых энергетических ресурсов: тепловой энергии, их ввод в эксплуатацию. По ходатайствуООО «СибЭнерго» срок исполнения предписания продлен до 20.05.2021 г.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. № 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как установлено судом, ООО «СибЭнерго» является организацией, осуществляющей передачу тепловой энергии на основании договора 270КТС17/СГ-183-17 от 24.11.2017г. на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирного дома по адресу: <...>, принадлежащего всем собственникам дома на праве общей собственности.

Согласно информации, представленной управляющей организацией ООО «МАИ», в 2018г. приборы учета тепловой энергии были поверены, но в эксплуатацию не были сданы по причине того, что к акту ввода в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии сотрудники ресурсоснабжающей организации ООО «КузнецкТеплоСбыт» запросили представить: по ИТП № 1 паспорт на термопреобразователь, по ИТП № 2 паспорта на расходомеры и термопреобразователи. Данные паспорта не были ранее переданы управляющей организации ООО «МАИ» прежней управляющей организацией ООО «РОСТ».

С 2018г. собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов(тепловой энергии) не исполнена обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета, тем не менее ООО «СибЭнерго» до истечения двух месяцев с момента выявления данного факта по настоящее время не приступило к эксплуатации этих приборов учета и не ввело их в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.

Положениями части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено: с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, до 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3-7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) и до 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учетаиспользуемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей,предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2019 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2019 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов ивведенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального законааналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), после 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3-7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов) и после 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2021 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета или лица, являющиеся собственниками объектов, на которых установлены эти приборы учета, обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, собственники спорного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не обеспечили надлежащую эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, в связи с чем указанная обязанность перешла к сетевой организации - ООО «СибЭнерго».

ООО «СибЭнерго», являясь организацией, осуществляющей передачу тепловой энергии и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирного дома по адресу: <...>, принадлежащего всем собственникам помещений в доме на праве общей собственности, обязано обеспечить учет потребленных коммунальных ресурсов (тепловой энергии), установку, замену, эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета используемых энергетических ресурсов: тепловой энергии, их ввод в эксплуатацию.

При этом довод заявителя о том, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию ОПУ холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка и т.д.) входит в содержание общего имущества МКД (часть 2 статьи 162 ЖК РФ и пп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491) и обеспечивается силами управляющей организации, отклоняется судом, поскольку не исключает выполнение ООО «СибЭнерго» обязанности, как организации, осуществляющей передачу тепловой энергии и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирного дома, предусмотренной частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, а именно в случае невыполнения собственниками приборов учета используемых ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов с отнесением расходов на собственников помещений многоквартирного жилого дома.

ООО «СибЭнерго» требования жилищного и гражданского законодательства РФ не были соблюдены. Факт нарушения доказан материалами дела и подтвержден в судебном заседании.

При этих обстоятельствах у инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Предписание №56/1/2020/ЖК/НОВ-277 от 26.11.2020 по форме и содержанию соответствует положениям действующего законодательства, является законным, обоснованным и исполнимым.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «СибЭнерго», что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Ссылка заявителя на судебную практику подлежит отклонению, поскольку судебные акты, на которые имеется ссылка в заявлении, приняты с учетом обстоятельств конкретных дел и не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина