Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А83-4638/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4638/2019
22 июля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Александровой В.В., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЕКСОПОЛИС» (ул.16 апреля 1944 года, пгт. Массандра, г.Ялта, <...>)

Заинтересованные лица:

- Администрация <...>, г.Ялта, <...>),

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г.Ялта, <...>).

при участии третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты,

о признании незаконным постановление,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от Администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «ГЕКСОПОЛИС» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 26.03.2018 №584-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «ГЕКСОПОЛИС» о представлении в аренду земельного участка, в порядке переоформления прав по адресу: Республика Крым, город Ялта, пос. Горное, недействительным.

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течении одного месяца с даты вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ГЕКСОПОЛИС» в аренду в порядке переоформления прав земельного участка с кадастровым номером 90:25:050301:57, площадью 26700 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пос. Горное, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание, сроком до 5 сентября 2053 года

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда, подготовить, подписать со своей стороны и направить Обществу с ограниченной ответственностью «ГЕКСОПОЛИС» 3 экземпляра договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:050301:57, площадью 26700 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пос. Горное, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание, сроком до 5 сентября 2053 года, а также изготовить копию представленного подлинника правоустанавливающего документа на земельный участок, представить печать о погашении данного документа и возвратить ООО «ГЕКСОПОЛИС».

Определением от 29.03.2019 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Определением суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела, возникла необходимость в приостановлении производства по делу до разрешения дела №А83-2244/2019.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2020 по делу А83-2244/2019 требования удовлетворены частично.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 решение суда первой инстанции по делу А83-2244/2019 отменено и принят новый судебный акт.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.07.2021 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, 01.09.2004г. между Ливадийским поселковым Советом и ООО «ГЕКСОПОЛИС» заключен договор аренды земельного участка площадью 26700 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пос. Горное, зарегистрированный в Государственном реестре земель 06.09.2004 за № 00126, на срок 49 лет для строительства и обслуживания коттеджей рекреационного типа.

28.03.2017г. осуществлен кадастровый учет земельного участка, присвоен кадастровый номер 90:25:050301:57.

28.03.2017г. ООО «ГЕКСОПОЛИС» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав с приложением всех необходимых документов, согласно перечня.

12.02.2019г. Общество обратилось на личном приёме к начальнику Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с просьбой о получении результата рассмотрения обращения Общества от 28.03.2017 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в порядке переоформления прав.

12.02.2019г. заявителем получена копия постановления администрации г. Ялта от 26.03.2018г. № 584-п «О рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью «ГЕКСОПОЛИС» о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пос. Горное

Данным постановлением Администрацией отказано в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населённого пункта (ч. 6 ст_13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЭРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЭРК).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Администрации, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» .

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

По состоянию на сегодняшний день действующим документом (градостроительная документация, на основании которой делаются заключения о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:050301:57 расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пос. Горное), является Генеральный план Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 75-й сессии 1-ого созыва Ялтинского городского совета №3 от 03.12.2018.

В адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым 21.02.2019 за № 01.1-16/1108 и № 01.1-16/1115 поступили письма ООО «Гексополис», в которых заявитель просит Департамент предоставить сведения о соответствии места расположения земельного участка площадью 2,6700 га, с кадастровым номером 90:25:050301:57, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пос. Горное, градостроительной документации населенного пункта, Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 75-й сессии 1-ого созыва Ялтинского городского совета №3 от 03.12.2018 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», а так же предоставить сведения о соответствии места расположения земельного участка площадью 2,6700 га, с кадастровым номером 90:25:050301:57, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пос. Горное, градостроительной документации населенного пункта, Генеральному плану курортного района «Большой Ялты», утвержденном постановлением Совета министров АРК от 15.06.1993г. соответственно.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым 01.03.2019 № 01.1-17/1108 сообщил информацию ООО «Гексополис» относительно земельного участка, в котором сообщалось, что в соответствии с Генеральным планоммуниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 75-й сессии 1-ого созыва Ялтинского городского совета №3 от 03.12.2018, земельный участок находится функциональной зоне ИЖС (частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры) и от 01.03.2019 № 01.1-17/1115 сообщил информацию ООО «Гексополис» относительно земельного участка, в котором сообщалось, что в соответствии с Генеральным планом курортного района «Большой Ялты», утвержденном постановлением Совета министров АРК от 15.06.1993г. (действующий до 03.12.2018) - расположен частично на территории Ялтинского горно-лесного заповедника, частично зона коммунальных предприятий и частично зона транспортной дорожной сети.

Ранее аналогичный ответ был предоставлен Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики.

Таким образом, в настоящее время действующим документом (градостроительная документация, на основании которой делаются заключения о возможности использования земельного участка), является Генеральный планмуниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 75-й сессии 1-ого созыва Ялтинского городского совета № 3 от 03.12.2018, земельный участок находится функциональной зоне ИЖС (частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры).

Пунктом 12.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», под понятием земельные участки (территории) общего пользования, предусматривается - размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос йодных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Статьей 7 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31 июля 2014 года № 38-ЭРК предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п.6 ст. 13 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31 июля 2014 года № 38-ЭРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документов по планировке территорий (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Суд отмечает, что в Арбитражном суде Республики Крым рассматривалось дело №А83-2244/2019 по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта к ООО «Гексополис» о расторжении договора аренды от 01.09.2004, зарегистрированного с установленном порядке 06.09.2004 за № 00126, заключенного с ООО «Гексополис» в отношении земельного участка площадью 26700 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пос. Горное.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 решение суда первой инстанции по делу А83-2244/2019 отменено и принят новый судебный акт. Договор аренды земельного участка площадью 2,6700 га, расположенного по адресу город Ялта, поселок Горное, заключенный 01.09.2004 между Ливадийским поселковым советом и обществом с ограниченной ответственностью "ГЕКСОПОЛИС" расторгнут.

Для возможности реализации положений указанного закона по переоформлению, договор аренды земельного участка, в отношении которого подано заявление о переоформлении должен быть действующим.

Доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований суд признает несостоятельными.

Исходя из этого, суд считает, что оспариваемые постановление администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко