Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А60-30247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30247/2018
10 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Горбашовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Николаевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заявитель)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заинтересованное лицо),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

акционерное общество «Совхоз «Знаменский» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>),

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

ФИО1, представитель по доверенности от 28.06.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2017;

от третьего лица - АО «Совхоз «Знаменский»:

ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2018.

Третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, на заседание суда не явилось.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

Судом приобщены к делу отзыв и документы, поступившие от заинтересованного лица.

Третье лицо заявило ходатайство о приобщении возражений на дополнение к отзыву, документов. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

С учетом уточнения требований заявитель просит признать незаконным действие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившее в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 73769160,00 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-под сельскохозяйственное использование, местоположение: обл. Свердловская, р-н Сухоложский, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 согласно схемы расположения земельного участка, и в безвозмездной передаче из собственности Российской Федерации в собственность городского округа Сухой Лог образованного земельного участка; в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда обязать ТУ Росимущества в Свердловской области устранить допущенные нарушения путем совершения следующих действий:

- утвердить схему расположения земельного участка, площадью 73769 160,00 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-под сельскохозяйственное использование, местоположение: обл. Свердловская, р-н Сухоложский, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, образованный из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 согласно схемы расположения земельного участка;

- принять решение о безвозмездной передаче земельного участка площадью 73769160,00 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации в собственность городского округа Сухой Лог;

- передать по акту приема-передачи образованный земельный участок, площадью 73769160,00 кв.м, из собственности Российской Федерации в собственность городского округа Сухой Лог.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, указывает, в том числе, что на испрашиваемом участке расположен объект другого собственника – автомобильная дорога; считает, что обязание ТУ Росимущества в Свердловской области принять решение о предоставлении земельного участка, площадь которого превышает 10 гектаров, выходит за пределы полномочий ТУ Росимущества в Свердловской области.

Третье лицо - акционерное общество «Совхоз «Знаменский», представило отзыв, поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Сухой Лог с целью реализации прав на получение земельного участка безвозмездно в собственность, обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества) с заявлением от 09.04.2018 о передаче безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог, находящегося в собственности Российской Федерации, земельный участок, площадью 73769160,00 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под сельскохозяйственное использование, местоположение: обл. Свердловская, р-н Сухоложский, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, образованный из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 согласно схемы расположения земельного участка.

Согласно ответу, полученного на адрес электронной почты «kumi@goslog.ru» с электронного адреса ТУ Росимущества в Свердловской области «tu66@rosim.ru», заявление Администрации зарегистрировано в ТУ Росимущества в Свердловской области 10.04.2018 за входящим №7179.

Поскольку ответ на обращение заявителю не поступил, заявитель, ссылаясь на бездействие ТУ Росимущества, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В ходе судебного разбирательства 09.08.2018 поступил ответ на заявление, из содержания которого следует, что Территориальным Управлением Росимущества в передаче земельного участка безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог отказано по причине расположения на испрашиваемом участке объекта недвижимости, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, процедура предоставления которого регулируется ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ.

При этом ответ в адрес Администрации по адресу: ул. Кирова, 7 а, г. Сухой Лог, Свердловская область, указанного в обращении, не поступал, письмо направлено по иному адресу: ул. Красноармейская, 13 г. Верхняя Пышма, Свердловская область, 624091.

Ссылаясь на то, что отказ ТУ Росимущества в передаче земельного участка безвозмездно в собственность не соответствует закону и нарушает его права, заявитель уточнил требования.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 N 10278/13, при реализации норм о распределении объектов между уровнями публичных образований нарушенное право может быть защищено как посредством обращения с заявлением по правилам главы 24 Кодекса (о признании незаконным действий либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных п. 1 ст. 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подп. 1-13 пункта 2 ст. 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 указанной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка, в соответствии с настоящей статьей, осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31 Земельного кодекса).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в ГКН. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункты 2, 4 статьи 39.31 Земельного кодекса).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 6 статьи 39.31 Земельного кодекса).

Основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность поселений установлены п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также до 01.03.2018 - п. 23 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень оснований для отказа в такой передаче является закрытым.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.09.2015 и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.08.2015 имеется регистрации № 66-66/014-66/014/300/2015-1558/1.

Генеральный план городского округа Сухой Лог утвержден решением Думы городского округа Сухой Лог от 09.02.2012 №438-РД.

Также решением Думы городского округа Сухой Лог от 26.11.2009 №213-РД утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Сухой Лог. Указанные документы размещены на официальном сайте городского округа Сухой Лог http://www.goslog.ru/regulatory/grad/informatsiya.php.

Земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:8 поставлен на кадастровый учет 26.01.1998, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под сельскохозяйственное использование.

В соответствии с указанными документами территориального планирования земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:8 расположен в границах городского округа Сухой Лог.

Как указано выше, отказ территориального управления в принятии решения о безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность мотивирован следующим: наличие на испрашиваемом участке объекта недвижимости, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, а именно, автомобильная дорога, кадастровый номер 66:63:0000000:3913, право собственности: Свердловская область, право оперативного управления – ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог».

Вместе с тем, судом установлено, что автомобильная дорога на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0000000:8, отсутствует. На основании сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8, на участке расположены следующие объекты недвижимости:

- скважина водозаборная № 2 с кадастровым номером 66:63:0000000:4408, собственник - городской округ Сухой Лог;

- сеть водоснабжения с кадастровым номером 66:63:0000000:4409, собственник - городской округ Сухой Лог.

Также нахождение на земельном участке объектов недвижимости иных собственников не препятствует передаче земельного участка в муниципальную собственность в соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ, поскольку передача земельного участка от одного публичного собственника к другому не нарушает прав собственников, объекты недвижимости которых расположены на таком участке, и не является основанием для отказа в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность.

В обоснование возражений Территориальное Управление ссылается также на отсутствие у него полномочий по самостоятельному принятию решений о передаче земельных участков площадью более 10 га.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374.

Согласно п. 4.1, 4.1.1 Типового положения территориальный орган Росимущества осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, представителями Российской Федерации в спорных материальных правоотношениях выступают именно территориальные органы Росимущества. Согласование предоставления земельных участков является внутренним ведомственным вопросом органов Росимущества. Вопрос о наличии соответствующего поручения Росимущества не является препятствием для безвозмездной передачи земельных участков в собственность муниципального образования.

На основании изложенного, довод ТУ Росимущества о том, что предоставление земельного участка площадью более 10 га в муниципальную собственность может осуществляться только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, подлежит отклонению, поскольку необходимость оформления такого поручения не является обстоятельством, препятствующим реализации законных прав заявителя.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие оснований для отказа в передаче спорного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, ТУ Росимущества не доказано.

Суд признает незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 73769160 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное использование , местоположение: Свердловская область, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8, согласно схеме расположения земельного участка, и в безвозмездной передаче из собственности Российской Федерации в собственность городского округа Сухой Лог образованного земельного участка.

Суд считает, что в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя следует обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Сухой Лог в порядке главы V5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 73769160 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное использование , местоположение: Свердловская область, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8, согласно схеме расположения земельного участка, и в безвозмездной передаче из собственности Российской Федерации в собственность городского округа Сухой Лог образованного земельного участка.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Сухой Лог в порядке главы V5 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяИ.В. Горбашова