Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А46-8032/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8032/2019
19 июля 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 08 июля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу Омское обособленное подразделение (ИНН 5406290571, ОГРН 1045402505268)к обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН 5401381810, ОГРН 1145476106654) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу Омское обособленное подразделение(далее –Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее - ООО «Магнит») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 30.04.2019 № Т-340-в.

В обоснование заявленного требования Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу сослался на нарушение заинтересованным лицом требований статьи 9Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.03.2019 заявление принято к производству в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного судопроизводства.

Заинтересованное лицо, извещенное о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными.

08 июля 2019 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение суда в виде резолютивной части по делу № А46-8032/2019.

12 июля 2019 через систему «Мой арбитр» в Арбитражный суд Омской области поступило заявление Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу о составлении мотивированного решения по делу № А46-8032/2019.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями ст. 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 09.04.2019 по 26.04.2019 года на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 05.04.2019 года № 526 «О проведении внеплановой выездной проверке юридического лица» установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:615 и 55:36:000000:713, предоставленных ООО «Магнит» в соответствии с договорами аренды от 07.12.2018 года № Д-Кр-34-11651 и Д-Л-34-11652, расположены площадки временного накопления (складирования) отходов, что также подтверждается актами ввода в эксплуатацию открытой площадки для временного накопления отходов от 29.12.2018 года № 00БП-000018 и 00БП-000017.

Твердые коммунальные отходы накапливаются с целью их дальнейшей обработки (сортировки) на комплексе мусоросортировочной линии.

ООО «Магнит» предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:000000:615 - в границах Кировского административного округа города Омска} и 55:36:000000:713 - в границах Ленинского административного округа города Омска из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью реализации инвестиционного проекта «Создание системы сортировки твердых коммунальных отходов на территории города Омска», что подтверждается договорами аренды от 07.12.2018 года №Д-Кр-34-11651 и Д-Л-34-11652.

В границах Кировского административного округа на предоставленных земельных участках ООО «Магнит» установило комплекс мусоросортировочной линии (далее -Комплекс). Географические координаты: N 55°54'01.3" Е 073°17'26.4".

В границах Ленского административного округа на предоставленных земельных участках ООО «Магнит» проводятся работы по установке Комплекса. Географические координаты: N 55°52'39.67" Е 073°25'54.27".

ООО «Магнит» 21.01.2019 года заключило с ЗАО «ЭКОС» договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Омской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0400700004818000001-1040177-02, 04007000048180000003-1040177-02, 0400700004818000002-1040177-02.

На указанные выше площадки региональным оператором производится вывоз твердых коммунальных отходов, собранных от населения на контейнерных площадках многоквартирных домов на основании публичной оферты о заключении с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, опубликованной в официальном источнике информации в газете «Омский вестник» 29.03.2019 года, а также на сайте ООО «Магнит».

ООО «Магнит» осуществляет сбор и накопление твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления.

Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу 24.03.2017 года выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности за номером (54)-3211-СТ. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 630110, <...>. Разрешенные виды деятельности: сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. Наименование отходов разрешенных к сбору и транспортированию с указанием кода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017: мусор и смет уличный 7 31 200 01 72 4; отходы (осадки) из выгребных ям 7 32 100 01 30 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 7 33 100 01 72 4;мусор и смет производственных помещений малоопасный 7 33 210 01 72 4; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный 7 33 220 01 72 4; смет с территории предприятия малоопасный 7 33 390 01 71 4; отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие 7 36 100 02 72 4;древесные отходы от сноса и разборки зданий 8 12 101 01 72 4; мусор от сноса и разборки зданий несортированный 8 12 901 01 72 4; отходы рубероида 8 26 210 01 51 4 отходы толи 8 26 220 01 51 4; отходы линолеума незагрязненные 8 27 100 01 51 4; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ 8 90 000 01 72 4; инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%) 8 91 ПО 02 52 4; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ь9 19 201 02 39 4; сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15%) 9 19 202 02 60 4; пенька промасленная (содержание масла менее 15%) 9 19 203 02 60 4; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) 9 19 204 02 60 4; опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) 9 19 205 02 39 4; шины пневматические автомобильные отработанные 9 21 ПО 01 50 4; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные 9 21 301 01 52 4; грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) 9 31 100 03 39 4.

На момент проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Магнит» лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не переоформлена.

В связи с выявленными нарушениями в отношении общества 30.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении № Т-340-впо признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности; объективной стороной - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее -деятельность в области обращения с отходами) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности»).

Согласно статье 7 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности») при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I- IVклассов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 по делу № 310-АД14-54 приведена правовая позиция, согласно которой анализ статей 3, 9, 13, 15 и 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволяет прийти к выводу, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Следовательно, обществом при эксплуатации полигона твердых и жидких бытовых отходов допущено нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с нарушением условий ранее полученной лицензии от 24.03.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 приводимой нормы установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, следовательно, выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 названного кодекса назначить заинтересованному лицу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>,адрес (место нахождения): 644024, <...>, пом. 6П, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков