Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А45-31555/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                      Дело № А45-31555/2017

Резолютивная часть объявлена 06 марта 2018 года

В полном объёме изготовлено 07 марта 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хлоповой А.Г., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Кодиловой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительное проектирование" (ОГРН <***>) к администрации Барабинского района Новосибирской области (ОГРН <***>) об отмене постановления №415 от 05.05.2017 администрации Барабинского района Новосибирской области, об обязании исполнить контракт №МК/7-87-17 от 30.03.2017 в части предоставления исходных данных, о наложении административного штрафа на должностное лицо в размере 50 000 руб.,

при участии представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 15.10.2015 №1965),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительное проектирование" (далее – ООО «СтройПроект»)  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Барабинского района Новосибирской области (далее - Администрация) об отмене постановления №415 от 05.05.2017 администрации Барабинского района Новосибирской области, об обязании исполнить контракт №МК/7-87-17 от 30.03.2017 в части предоставления исходных данных, о наложении административного штрафа на должностное лицо в размере 50 000 руб.

В обоснование иска истец указывает, что Администрация безосновательно отказалась в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта №МК/7-87-17 на выполнение работ по подготовке проекта «Правил землепользования и застройки сельских поселений Барабинского района Новосибирской области», не исполнило свою обязанность по предоставлению подрядчику (ООО «СтройПроект»)  исходных данных, необходимых для составления технической документации, что влечет отмену постановления №415 от 05.05.2017 администрации Барабинского района об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, понуждение Администрации исполнить контракт в части предоставления исходных данных,  наложение административного штрафа на должностное лицо Администрации  на основании части 6 статьи 7.32 КоАП  Российской Федерации.

Ответчик иск не признал, отметив, что местом выполнения работ по контракту определен Барабинский район Новосибирской области, объем технической документации не позволил ее передать истцу электронным способом, истец неоднократно приглашался ответчиком для получения документации по месту нахождения Администрации, но эти приглашения были восприняты негативно, ответчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения  контракта с учетом его условий и положений статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии  со статьями 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика,   суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом исходит из следующих обстоятельств дела и положений нормативных правовых актов.

По результатам проведения запроса котировок администрацией Барабинского района и ООО «СтройПроект» 30.03.2017 заключен муниципальный контракт №МК/7-87-17 на выполнение работ по подготовке проекта «Правил землепользования и застройки сельских поселений Барабинского района Новосибирской области», в соответствии с которым Администрация выступила в качестве муниципального заказчика, истец – подрядчиком выполнения согласованных работ.

Предмет контракта определен в  разделе 1 контракта с определением перечня сельских поселений в отношении которых следовало подготовить проект правил землепользования и застройки, цена контракта составила 220 000 руб.

В пункте 5.2.1 контракта  предусмотрена обязанность заказчика по предоставлению подрядчику  в течение 7 рабочих дней исходных данных, являющихся приложением к описанию объекта закупки.

Истец полагает, что такая обязанность означает направление  в адрес истца заказчиком соответствующих исходных данных, которую заказчик не исполнил.

После многочисленных писем ответчика в адрес истца о необходимости явки заказчика для получения  исходных данных, Администрацией с указанием на  выявившуюся необходимость внесения изменений в описание объекта закупки, предметом которой являлось выполнение работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Барабинского района, принято решение об одностороннем отказе  от исполнения контракта, которое оформлено постановлением администрации  Барабинского района от 05.05.2017 №415 «Об одностороннем отказе от исполнения контракта» (л.д. 29).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что фактически основанием для отказа послужили обстоятельства отказа подрядчика от получения исходных данных в месте нахождения заказчика, соответственно и отсутствие факта начала согласованных работ, что влекло срыв исполнения контракта.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Пунктами 5.1.9., 8.4.9., 8.6. контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта, в случаях, указанных в пунктах 8.4.1-8.4.9 контракта, том числе в  случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В пункте 3.3 контракта определен срок выполнения работ – в течение 50 рабочих дней, дата начала выполнения работ – с момента подписания контракта, соответственно, работы должны были быть  выполнены не позднее 15.06.2017.

В пункте 5.2.1 контракта  предусмотрена обязанность заказчика по предоставлению подрядчику  в течение 7 рабочих дней исходных данных, являющихся приложением к описанию объекта закупки, при этом место предоставления этих данных не определено, но в пункте 3.2. согласовано место выполнения работ - Новосибирская область, Барабинский район.

Истец полагает, что заказчик должен был направить в адрес истца исходные данные.

Это мнение истца не соответствует положениям статьи 316 Гражданского кодекса Российской Федерации.  По смыслу пункта 1 статьи 316 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства Администрации по передаче исходных данных должно быть произведено в месте ее нахождения, для чего истец и приглашался, что подтверждается письмами ответчика (в том числе письма - л.д. 25-27).

Подрядчик не явился для получения исходных данных.

Из электронной переписки  следует невозможность передачи в электронном виде этих данных вследствие значительного объема. Представитель Администрации также пояснил, что для качественного исполнения работ необходимо было присутствие квалифицированного специалиста подрядчика  на совещании в целях дачи пояснений, комментариев, возможного выезда в соответствующие поселения.

При сложившихся обстоятельствах и устойчивом убеждении подрядчика о допустимости выполнения работ не в месте, указанном в контракте, без принятия им исполнения Администрацией обязательства по предоставлению исходных данных в месте нахождения Администрации, ответчик воспользовался своим правом на односторонний отказ от исполнения контракта.

Этот отказ соответствует условиям контракта, пункту  2 статьи 715, статье 717 Гражданского кодекса Российской Федерации,  решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено  в единой информационной системе и направлено истцу (представлены соответствующие скриншоты).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения договора является действием стороны договора, направленным на прекращение гражданских прав и обязанностей, возникших из договора, то есть сделкой.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В рассматриваемых отношениях муниципальное образование в лице соответствующего органа в силу статей 2 и 124 Гражданского кодекса Российской Федерации приняло участие в регулируемых гражданским законодательством отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений.

Следовательно,  односторонний отказ Администрации от исполнения контракта является действием стороны контракта, направленным на прекращение гражданских прав и обязанностей, возникших из договора, то есть сделкой.

Истец не просит признать сделку недействительной, а требует отменить соответствующее постановление. По предложению суда истец также не уточнил предмет иска, не представил дополнительные обоснования.

Исходя из обстоятельств спора, представленных сторонами, оснований для вывода о ничтожности сделки нет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из возможности одностороннего отказа Администрации от исполнения контракта, из чего следует вывод о правомерном отказе заказчика от исполнения контракта.

Согласно п. 8.9. контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом не установлены признаки недобросовестного поведения ответчика при исполнении спорного контракта и с учетом установленных обстоятельств, требования об отмене постановления №415 от 05.05.2017 администрации Барабинского района Новосибирской области и  обязании исполнить контракт №МК/7-87-17 от 30.03.2017 в части предоставления исходных данных удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 и от 26.08.2013 №728, арбитражный суд не наделен полномочиями наложения административного штрафа на основании части 6 статьи 7.32 КоАП  Российской Федерации, в связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с истца в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере  12000 руб. (два неимущественных требования).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150,  статьями 110,  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в  удовлетворении исковых требований об отмене постановления №415 от 05.05.2017 администрации Барабинского района Новосибирской области и  обязании исполнить контракт №МК/7-87-17 от 30.03.2017 в части предоставления исходных данных отказать.

Прекратить производство по делу в части требования о наложении административного штрафа на должностное лицо администрации Барабинского района Новосибирской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительное проектирование" (ОГРН <***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  12000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                        А.Г. Хлопова