Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А20-5010/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-5010/2021
г. Нальчик
13 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 307071829500053, ИНН <***>), с. Баксаненок

к местной администрации Баксанского муниципального района, г. Баксан,

о признании решения незаконным,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района», г. Баксан,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.07.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.03.2022,

У С Т А Н О В И Л :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района (далее - администрация района), в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов, выраженное в письме от 23.09.2021 №48-01/18-3019, обязать ответчика направить заявителю проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2400000:274 площадью 35 034 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Баксаненок, контур №350.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района».

В судебном заседании, начатом 25.04.2022, объявлялся перерыв до 04.05.2022.

Представитель администрации района поддержал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении.

Представитель заявителя поддержал требования.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей заявителя и администрации района, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22.09.2014 администрацией района издано постановление №1004-п предоставлении заявителю в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым 07:01:2400000:274 площадью 35 034 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Баксаненок, контур №350.

В этот же день стороны подписали договор №97/14 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности КБР (далее – договор аренды, договор), в соответствии с которым администрация района (арендодатель) передала заявителю (арендатору) названный земельный участок в аренду.

Прием-передача земельного участка в аренду оформлена актом, подписанным сторонами и являющимся приложением к договору.

Срок действия договора 7 лет, с 22.09.2014 по 22.09.2021.

01.04.2015 произведена государственная регистрация договора в установленном порядке.

10.08.2021 заявитель в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ, обратился к администрации района о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 23.09.2021 №48-01/18-3019 администрация района отказала в заключении нового договора аренды, указав на необходимость проведения торгов, кроме того, администрация района в своем письме указала, что заявитель не представил справки с надзорных органов, а также выписку из ЕГРН.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации района отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, доводы администрации района, что земельные участки, собственность на которые не разграничена не относится к государственной и муниципальной собственности основаны на не верном толковании норм земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов следует, что все документы, прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок, в рассматриваемом случае (пункт 62) обозначенные символом "*", то есть запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:274 органами местного самоуправления не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд установил, что законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду (заключения нового договора аренды) испрашиваемого земельного участка, изложенным в письме от 23.09.2021 №48-01/18-30189, у администрации района отсутствовали, заявитель является арендатором названного земельного участка на основании договора аренды от 22.09.2014 №97/14, участок из его арендного пользования (по состоянию на момент обращения в администрацию района 10.08.2021 – свыше 6 лет) не выбывал, соответствующих требований ни администрация района, ни администрация сельского поселения (в период осуществления полномочий арендодателя) в судебном порядке к арендатору не заявляли и документально не подтверждали.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускается заключение нового договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В пункте 2 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявления прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании изложенного, суд признает несостоятельным довод администрации района о непредставлении заявителем справок с надзорных органов и выписки из ЕГРН, как одно из оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Приведенные выше нормы и разъяснения свидетельствуют о недействительном отказе администрации района в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации района.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение местной администрации Баксанского муниципального района об отказе заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов, выраженное в письме от 23.09.2021 №48-01/18-3019.

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2400000:274 площадью 35 034 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Баксаненок, контур №350.

Взыскать с местной администрации Баксанского муниципального района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов