Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А32-16213/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-16213/2021
г. Краснодар
08 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2021

Полный текст решения изготовлен 08.10.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бесчастной Светланы Владимировны, г. Краснодар

к администрации муниципального образования город Горячий Ключ, г. Горячий Ключ

о признании недействительным разрешения на строительство…

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Прогресс-Инвест» (ОГРН <***>), г. Геленджик

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность в деле,

от заинтересованного лица: исакова С.В., доверенность, ФИО3 (28.09.2021), доверенность в деле

от третьего лица: ФИО4, доверенность в деле

установил:

индивидуальный предприниматель Бесчастная Светлана Владимировна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным разрешения на строительство № 23-Ru 23304000-007-2021 от 12.02.2021 (с учетом продления), выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс-Инвест» на строительство объекта «2-х местная кресельная канатная дорога г. Горячий Ключ».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители администрации и ООО «Прогресс-Инвест» в судебном заседании возражали против заявленных требований.

В судебном заседании 21.09.2021 объявлялся перерыв до 14 часов 10 минут 28.09.2021 (информация размещена на официальном сайте в сети "Интернет"), после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

12 февраля 2021 года обществу Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края выдало разрешение на строительство № 23 RU 23304000-007-2021 в целях строительства линейного объекта «2-х местная кресельная канатная дорога г. Горячий Ключ».

22 июля 2021 года срок разрешения на строительство продлен до 12.01.2022.

Предприниматель, полагая, что разрешение на строительство выдано с нарушением требований действующего законодательства о градостроительной деятельности, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: определение законодательно установленного перечня документов необходимых для получения разрешения на строительство; установление факта подачи заявителем соответствующего перечня документов в уполномоченный орган; наличие либо отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя со стороны администрации в ходе выдачи разрешения на строительство.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3). Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство, в частности, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По мнению предпринимателя, разрешение на строительство выдано в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:41:100200:1457, 23:41:0707001:31, 23:41:100100:422, в то время как согласно проекту строительства строительство планируется осуществлять на земельных участках с кадастровыми номерами 23:41:1002001:1457, 23:41:1002001:1458, 23:41:0707001:31, 23:41:100100:422, а земельные участки с кадастровыми номерами 23:41:07011001:155 и 23:41:100100:454 планируются под полосы отвода.

Вместе с тем, заявитель, полагая, что разрешение на строительство не соответствует проектной документации не учитывает следующее.

В подпункте ж Введения раздела 1 «Пояснительная записка» (том 1) проектной документации указано, что проектируемый объект располагается на землях населённых пунктов, на следующих земельных участках: 23:41:0707001:31; 23:41:1001001:422; 23:41:1002001:1457.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:41:1002001:1458, 23:41:07011001:155 и 23:41:100100:454 не планируются непосредственно под размещение объектов капитального строительства - канатной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 23:41:1002001:1458 является постоянной полосой отвода канатной дороги.

02 июня 2021 года общество обратилось с заявлением № 23 о внесении изменений в разрешение на строительство № 23 RU 23304000-007-2021 от 12.02.2021, в части указания земельного участка с кадастровым номером 23:41:1002001:1458.

22 июля 2021 года пункт 3 разрешения на строительства был изложен в новой редакции с учетом указания земельного участка с кадастровым номером 23:41:1002001:1458.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:41:07011001:155 и 23:41:100100:454, являются временно отводимыми на период строительства для обеспечения размещения строительных механизмов, хранения отвала грунта, устройства объездов, площадок складирования материалов и изделий, сборки конструкций, размещения строительного городка, а потому не должны являться предметом разрешения на строительство. Указанная позиция содержится в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 г. № 3215-АБ/20 “Об объектах вспомогательного использования” от 22.05.2020.

Заявитель при обращении с заявлением указал, что проектная документация не соответствует требованиям установленным Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее – Положение № 87).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно пунктам 8 и 10.2 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ объекты инфраструктуры внеуличного транспорта и подвесные канатные дороги относятся к особо опасным и технически сложным объектам.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся в том числе организация и проведение государственной экспертизы проектной документации указанных в статье 48.1 ГрК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов.

Согласно пункту 1 части 3.4 статьи 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ, подлежат государственной экспертизе.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Как следует из представленного в материалы дела заключения государственной экспертизы проектной документации и результата инженерных изысканий от 30.12.2020, выданное ФАУ «Главное управление государственной экспертизы», застройщику (обществу) выдано положительное заключение в отношении оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и о соответствии проектной документации установленным требованиям.

В соответствии со статьями 6.1 и 49 ГрК РФ, Порядком организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, организациями по проведению государственной экспертизы являются уполномоченные на проведение государственной экспертизы органы исполнительной власти, подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).

Заключение о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям представляет собой документ, адресованный конкретным лицам, и влечет за собой определенные юридические последствия, такое заключение по своей сути является ненормативным актом. Наличие положительного заключения экспертизы проектной документации является обязательным условием для получения разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований полагать, что проектная документация на строительство объекта «2-х местная кресельная канатная дорога г. Горячий Ключ» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Содержание заключения государственной экспертизы проектной документации и результата инженерных изысканий от 30.12.2020, выданное ФАУ «Главное управление государственной экспертизы», обществу не является предметом настоящего спора и не подлежит исследованию и оценке в рамках настоящего спора.

В заявлении предприниматель указал, что при проектировании канатной дороги не учтены ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:1001001:422, а именно особый режим использования земли, в связи с нахождением на территории земельного участка водоохранной зоны водных объектов (зона охраны наблюдательной скважины № 110, участок 17 первой зоны горно-санитарной охраны).

Границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ утверждены постановлением Главы администрации (Губернатором) Краснодарского края постановлением от 19.07.2011 № 771.

Сведения о границах водоохранной зоны наблюдательной скважины № 110, находящейся на части земельного участка с кадастровым номером 23:41:1001001:422, внесены в ЕГРН. Данные границы водоохранной зоны отражены в карте-схеме расположения пассажирской канатно-кресельной дороги, а также плане трассы ППКД ПК (том 2 раздел 2 «Проект полосы отвода»).

Согласно представленным в материалы дела документам, планирование размещения канатной дороги осуществлено с учетом наличия данной водоохранной зоны за ее пределами.

Оценка данным обстоятельствам была дана в результате проведения государственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изыскания, что подтверждается наличием положительного заключения государственной экспертизы.

Суд считает, несостоятельным довод заявителя о невозможности выдачи разрешения на строительство, поскольку строительство проектируемого объекта было начато до получения разрешения на строительство.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство поименованы в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Фактическое начало застройщиком строительства до получения разрешения на строительство в силу требований части 13 статьи 51 ГрК РФ не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Данная правовая позиция сформирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 310-ЭС20-1917 по делу № А23-3071/2019.

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2019 N 44-КГ18-32, от 18.09.2019 N 18-КА19-37, от 14.02.2019 N 44-КГ18-31, от 28.02.2018 N 18-КГ17-286, разрешение на строительство может быть выдано уполномоченным органом, в том числе и после начала строительства объекта капитального строительством при условии, что указанное строительство начато и осуществлялось обществом без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Относительно довода о том, что разрешение на строительство подписано неуполномоченным лицом суд отмечает следующее.

Как установлено судом, разрешение на строительство подписано заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО5.

Деятельность управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Горячий Ключ регламентирована Положением об управлении, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 29.06.2020 года № 860.

Одной из функций управления, в соответствии с п.3.7. вышеуказанного Положения, является выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Горячий Ключ. В соответствии с п.5.2 вышеуказанного Положения, управление возглавляет начальник управления. В соответствии с п.5.4 в отсутствие начальника управления его обязанности исполняет муниципальный служащий, на которого эти обязанности возложены распоряжением администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

В соответствии с распоряжением от 16 декабря 2020 года № 641л-а главы муниципального образования город Горячий Ключ исполнение обязанностей начальника управления архитектуры возложено на заместителя начальника управления архитектуры ФИО5.

К данному разрешению 22 июля 2021 года выдано приложение, согласно которого срок действия разрешения на строительство продлен до 12 января 2022 года. Данное приложение выдано начальником отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства, исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства, главного архитектора города Горячий Ключ.

В соответствии с распоряжением от 7 июня 2021 года № 351л главы муниципального образования город Горячий Ключ исполнение обязанностей начальника управления архитектуры, главного архитектора города Горячий Ключ возложено на начальника отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО6.

При таких обстоятельствах, суд не соглашается с доводом заявителя о том, что оспариваемое разрешение на строительство выдано неуполномоченным лицом.

В дополнении к заявлению предприниматель указал, что в производстве арбитражных судов имеются дела № А32-39706/2020, А32-1948/2021 в рамках которых оспариваются права общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:41:0707001:31 и 23:41:10011001:422. Также заявитель ссылается, что в настоящее время в рамках дела № А32-39243/2020 рассматривается иск о сносе самовольно возведенного объекта - канатной дороги и заявителем подан иск об оспаривании государственной экспертизы проектной документации. В деле № А32-22395/2021 рассматривается спор по иску заявителя к администрации и обществу о признании недействительным договора размещения объектов благоустройства.

На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Оценка документации проводится уполномоченным органом по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

С учетом указанного, наличие судебных споров, в рамках которых рассматриваются требования о правах на земельные участки, не может служить основанием для признания выданного разрешения на строительство незаконным.

В этой связи, ссылка заявителя на указанные судебные дела не может быть принята во внимание, поскольку к предмету рассматриваемого спора не относится и не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Предметом рассмотрения настоящего дела является оспаривание конкретного ненормативного акта – разрешения на строительство. Исследование вопросов связанных с оспариванием государственной экспертизы проектной документации, а также с недействительностью договора размещения объектов благоустройства предметом рассмотрения настоящего делу не является.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что выдачей разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 не нарушаются.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта незаконным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, в удовлетворении указанного требования следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Судебные расходы по настоящему делу в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков