Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А55-38308/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 марта 2020 года

Дело №

А55-38308/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «XXI век», г. Самара

от 11 декабря 2019 года

к ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары, г. Самара

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – УФНС России по Самарской области, г. Самара

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 20.03.2019 года

от налогового органа – представитель ФИО3 по доверенности от 03.07.2019 года

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 02.10.2019 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «XXI век» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в не указании в дополнении к акту налоговой проверки всех проведенных мероприятий налогового контроля и в непредставлении налогоплательщику права ознакомиться с результатами процессуального оформления проведенных мероприятий, в том числе, но не ограничиваясь: допросы работников ООО «НПФ «XXI век» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, допросы работников подрядчика ФИО20, допросы работников служб заказчика ФИО21, ФИО22 и поставщиков ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, требования о предоставлении документов, направленные в организации ООО «Фарбштайн», АО «ПТС», ПАО «Т ПЛЮС», ООО Автотранспортное предприятие «Август», ООО «Вектор 21», Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, ООО «АБЗ-1», ООО «АМОНД» и об обязании ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары указать в дополнении к акту выездной налоговой проверки все проведенные мероприятия налогового контроля и представить налогоплательщику для ознакомления все материалы дополнительных мероприятий, полученных в ходе выездной налоговой проверки налогоплательщика - Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «XXI век», в том числе, но не ограничиваясь: допросы работников ООО «НПФ «XXI век» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, допросы работников подрядчика ФИО20, допросы работников служб заказчика ФИО21, ФИО22 и поставщиков ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, требования о предоставлении документов, направленные в организации ООО «Фарбштайн», АО «ПТС», ПАО «Т ПЛЮС», ООО Автотранспортное предприятие «Август», ООО «Вектор 21», Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, ООО «АБЗ-1», ООО «АМОНД».

От заявителя в ходе судебного заседания поступило ходатайство об изменении заявленных требований. Просит суд признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившегося в не указании в дополнении к акту налоговой проверки всех проведенных мероприятий налогового контроля и в непредставлении налогоплательщику права ознакомиться с результатами процессуального оформления проведенных мероприятий: допросы работников ООО «НПФ «XXI век» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, допросы работников подрядчика ФИО20, допросы работников служб заказчика ФИО21, ФИО22 и поставщиков ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, требования о предоставлении документов, направленные в организации ООО «Фарбштайн», АО «ПТС», ПАО «Т ПЛЮС», ООО Автотранспортное предприятие «Август», ООО «Вектор 21», Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, ООО «АБЗ-1», ООО «АМОНД» и обязать ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары указать в дополнении к акту выездной налоговой проверки все проведенные мероприятия налогового контроля и представить налогоплательщику для ознакомления все материалы дополнительных мероприятий, полученных в ходе выездной налоговой проверки налогоплательщика - Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «XXI век»: допросы работников ООО «НПФ «XXI век» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, допросы работников подрядчика ФИО20, допросы работников служб заказчика ФИО21, ФИО22 и поставщиков ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, требования о предоставлении документов, направленные в организации ООО «Фарбштайн», АО «ПТС», ПАО «Т ПЛЮС», ООО Автотранспортное предприятие «Август», ООО «Вектор 21», Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, ООО «АБЗ-1», ООО «АМОНД».

Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ полагает необходимым принять изменения заявленных требований.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 10 л.д. 89) заявленные требования считает необоснованными.

Третье лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 10 л.д. 11-116) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена выездная налоговая проверка ООО «НПФ «XXI век», по результатам которой составлен акт налоговой проверки от 25.06.2019 № 08-024/10 .

Данный акт с приложениями на 797 листах 02.07.2019 получен представителем ООО «НПФ «XXI век» по доверенности ФИО29 (доверенность от 03.07.2018 № 49).

В период с 16.08.2019 года по 16.09.2019 года налоговым органом проведены дополнительные мероприятия налогового контроля.

В соответствии с протоколом от 04.10.2019 года № 08-022/12 налоговый орган ознакомил заявителя с результатами дополнительных мероприятий налогового контроля: документы по требованию № 1817 от 16.08.2019 года и ответ на него № 2662, допросы четырех свидетелей – ФИО30, ФИО31, ФИО32 и ФИО33 (т. 1 л.д. 14-15).

В соответствии с протоколом № 08-022/13 от 14.10.2019 года налоговый орган также ознакомил заявителя с результатами дополнительных мероприятии налогового контроля, отраженных в данном протоколе (т. 1 л.д. 16-18).

17.10.2019 года заявитель обратился к налоговому органу с запросом об ознакомлении со всеми результатами дополнительных мероприятий налогового контроля, поскольку, согласно доводам заявителя, налоговый орган не обеспечил ознакомление с протоколами допроса свидетелей заявителя, его подрядчика и заказчика, ответами на требования о предоставлении документов (т. 1 л.д. 10-11).

Данное требование заявителя оставлено налоговым органом без исполнения.

14.11.2019 года заявитель обратился в УФНС России по Самарской области с жалобой на бездействие должностных лиц ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары, выразившееся в не указании в дополнении к акту выездной налоговой проверки всех проведенных мероприятий налогового контроля и в непредставлении налогоплательщику права ознакомиться с результатами из процессуального оформления.

Решением УФНС России по Самарской области от 09.12.2019 года № 20-15/44264@ в удовлетворении вышеуказанной жалобы отказано (т. 10 л.д. 90-93).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанным заявлением.

Согласно пункту 3.1 статьи 100 НК РФ к акту налоговой проверки прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки. При этом документы, полученные от лица, в отношении которого проводилась проверка, к акту проверки не прилагаются. Документы, содержащие не подлежащие разглашению налоговым органом сведения, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц, а также персональные данные физических лиц, прилагаются в виде заверенных налоговым органом выписок.

В соответствии с п.п. 2 и 6.1 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений пунктом 6 статьи 100 настоящего Кодекса и пунктом 6.2 настоящей статьи. Налоговый орган обязан обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления. Ознакомление с такими материалами осуществляется путем их визуального осмотра, изготовления выписок, снятия копий. По окончании ознакомления составляется протокол в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса.

Начало и окончание дополнительных мероприятий налогового контроля, сведения о мероприятиях налогового контроля, проведенных при осуществлении дополнительных мероприятий налогового контроля, а также полученные дополнительные доказательства для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых, выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи настоящего Кодекса в случае, если настоящим Кодексом предусмотрена ответственность за эти нарушения законодательства о налогах и сборах, фиксируются в дополнении к акту налоговой проверки.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 101 НК РФ лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), предоставлено право до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений пунктом 6 статьи 100 НК РФ и пунктом 6.2 статьи 101 НК РФ.

Указанному праву корреспондирует обязанность налогового органа обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления. Ознакомление с такими материалами осуществляется путем их визуального осмотра, изготовления выписок, снятия копий.

По окончании ознакомления составляется протокол в соответствии со статьей 99 НК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к налоговой ответственности одной из таких гарантий является вытекающее из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации право налогоплательщика знать, в чем его обвиняют, и представлять возражения на обвинения.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт, действие или бездействие государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным лишь при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При этом, судом установлено, что по итогам рассмотрения возражений заявителя на акт выездной налоговой проверки налоговым органом 28.02.2020 года вынесено решение № 08-021/01, согласно которому те возражения налогоплательщика, в подтверждение которых заявителем истребовались спорные результаты дополнительных мероприятий налогового контроля, приняты налоговым органом и по результатам их рассмотрения налоговым органом каких-либо решений о доначислении налогов и привлечении заявителя к налоговой ответственности не принималось (т. 12 л.д. 1-82).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое заявителем бездействие налогового органа не нарушает его права и законные интересы и правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Довод заявителя о том, что вышеуказанное решение налогового органа может быть отменено в будущем УФНС России по Самарской области носит предположительный характер и не может быть положен в основу решения суда о признании оспариваемого бездействия незаконным.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что оспариваемое заявителем бездействие налогового органа, выразившегося в не указании в дополнении к акту налоговой проверки всех проведенных мероприятий налогового контроля и в непредставлении налогоплательщику права ознакомиться с результатами процессуального оформления проведенных мероприятий в виде требований о предоставлении документов, направленных в адрес контраагентов заявителя, также не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку сами по себе требования о предоставлении документов не содержат в себе какой-либо доказательной базы.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменения заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко