Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А56-81970/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81970/2018
19 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным постановления от 31.05.2018 о назначении административного наказания №753/02

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.06.2018

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее – Общество, ОАО «ОЭК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Управление, Ростовское УФАС России) от 31.05.2018 о назначении административного наказания №753/02.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствии с учетом ранее представленного отзыва (вместе с материалами дела).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Ростовское УФАС России поступило обращение ФИО3 (далее – заявитель) о неправомерных действиях ОАО «ОЭК», выразившихся в прекращении электроснабжения энергопринимаюших устройств заявителя, а также уклонении от возобновления подачи электрической энергии.

Энергопринимающие устройства (жилой дом) заявителя, расположенные по адресу г.Ростов-на-Дону, ДНТ «Утро», 43, технологически присоединены к сетям ДНТ «Утро», которые в свою очередь технологически присоединены к трансформаторной подстанции ТП-1763, собственником которой является смежная сетевая ОАО «ОЭК».

В декабре 2017 года в соответствии с заявкой ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 29.11.2017 (исх. № 26/009-31555) о введении ограничения режима потребления электрической энергии энергоснабжение ДНТ «Утро» было прекращено силами сетевой организации ОАО «ОЭК».

13.03.2018, 09.04.2018, 12.04.2018, 19.04.2018 ФИО3 в адрес ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», а также сетевых организаций были направлены требования о возобновлении электроснабжения жилого дома по адресу: г.Ростов-на-Дону, ДНТ «Утро», 43.

Подача элетроэнергии на вышеуказанное домовладение заявителя было возобновлено ОАО «ОЭК» лишь 20.04.2018.

Между тем ФИО3 является добросовестным плательщиком потребленной электрической энергии. По сведениям ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО3 не имеет задолженности за услуги электроснабжения по индивидуальному договору энергоснабжения.

Таким образом, основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя ФИО3 отсутствовали как на дату введения указанных действий в отношении ДНТ «Утро» в декабре 2017 года, так и по состоянию на апрель 2018 года.

Ввиду того, что действия ОАО «ОЭК» в части прекращения электроснабжения объектов ФИО3 противоречат п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в отношении Общества 25.05.2018 составлен протокол № 753/02 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

31.05.2018 в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания №753/02, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Общество оспорило данное постановление в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила №861.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике обеспечение недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики является одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики.

В соответствии с частью 8 статьи 25 Закона об электроэнергетике контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам обеспечивает Федеральный антимонопольный орган.

В пункте 6 Правил № 861 установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации, энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Статьей 38 Закона об электроэнергетике установлено, что запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением Сторон обязательства. Также запрещаются веерные отключения потребителей электроэнергии, не имеющих задолженности.

В силу пункта 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В развитие данного положения п. 121 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление № 354) устанавливает, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащею качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 11 7 настоящих Правил.

Подпунктом «б» пункта 122 Постановления № 354 определено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм права ОАО «ОЭК» ввело в отношении ФИО3 ограничение потребления электрической энергии, а впоследствии уклонилось от возобновления ее поставки потребителю, что подтверждает наличие события административного правонарушения и вину Общества.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно части 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд установил, что ранее Общество подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение (Постановление от 15.03.2017 по делу № 295/02).

В ходе судебного заседания представителем Общества указано, что Общество оплатило штраф, назначенный постановлением от 15.03.2017, в течение двух месяцев со дня вынесения постановления. Следовательно, с учетом вышеизложенных норм, постановление от 15.03.2017 вступило в законную силу и было исполнено не позднее 15.05.2017. В связи с этим годичный срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию истек 15.05.2018. При этом постановление от 15.03.2017 Обществом не оспаривалось в суде.

В связи с этим, вынося постановление от 31.05.2018 о назначении административного наказания №753/02, у Управления отсутствовали законные основания для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения по части 2 статьи 9.21.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного требования Общества оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31.05.2018 о назначении административного наказания №753/02.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.